Розділ 2 Правове регулювання зовнішньоекономічної діяльності - 2.9. Договори перевезення вантажів та пасажирів у зовнішньоекономічній діяльності
2.9. Договори перевезення вантажів та пасажирів у зовнішньоекономічній діяльності
Транспорт є однією з найважливіших галузей суспільного виробництва, який покликаний задовольняти потреби населення та суспільного виробництва у перевезеннях. Згідно зі ст. 21 Закону України «Про транспорт»1 від 10 листопада 1994 р., єдина транспортна система України охоплює: транспорт загального користування (залізничний, морський, річковий, автомобільний і авіаційний, а також міський електротранспорт, у тому числі метрополітен); промисловий залізничний транспорт; відомчий транспорт; трубопровідний транспорт; шляхи сполучення загального користування.
За допомогою транспортних засобів суб'єкти господарювання надають два різновиди послуг: 1) перевезення вантажу, пасажирів та їх багажу; 2) транспортування нафти, природного газу, електроенергії тощо.
Зовнішньоекономічні договори перевезення мають істотну відмінність від інших зовнішньоекономічних договорів. Як із нормативного, так і з наукових визначень зовнішньоекономічного договору випливає, що його суб'єктами (сторонами) є суб'єкти господарювання у різних
країнах. Проте зазначена ознака для договорів міжнародного перевезення не має суттєвого значення, а вирішальним є факт укладення договору перевезення, який передбачає перетинання кордонів не менше ніж двох країн та відповідно до положень якого пункт відправлення та пункт призначення знаходяться на території різних країн, та/або передбачається транзитна зупинка на території іншої країни. Для визнання перевезення міжнародним не має юридичного значення фактичне здійснення перевезення (останнього за різними причинами взагалі може не відбутися), достатньо самого факту укладення договору перевезення1.
Міжнародні перевезення можуть бути класифіковані за рядом критеріїв:
- за різновидами транспорту: морські, повітряні, залізничні, автомобільні, водні, а також змішані перевезення;
- за предметом транспортних операцій: міжнародні перевезення пасажирів, їх багажу, міжнародні перевезення вантажів;
- за періодичністю транспортних операцій: регулярні перевезення (лінійні) та нерегулярні;
- за порядком проходження вантажами та пасажирами прикордонних пунктів — перевезення безперевантажні (безпересадочні) та перевезення вантажні (пересадочні);
- за правовим оформленням та можливістю використання одного або декількох видів транспорту під час перевезень: перевезення прямого сповіщення, перевезення непрямого (ламаного) сполучення.
Перевезення вантажів та пасажирів на територію іноземної країни може мати місце у двох різних за своїми юридичними умовами ситуаціях: а) за відсутності угоди про міжнародне сполучення; б) за наявності двосторонньої або багатосторонньої угоди про міжнародне сполучення. Від цих обставин залежить правовий режим перевезень за допомогою різних видів транспорту. На залізничному транспорті за відсутності угоди про міжнародне залізничне сполучення перевезення за кордон оформлюються укладенням декількох договорів перевезення за правилами законодавства країн — учасниць перевезень. На інших видах транспорту (автомобільному, морському, повітряному) транспортні за-
2 Більшість транспортних конвенцій, які присвячено міжнародному перевезенню вантажу тим чи іншим видом транспорту, не поширюють свою дію на відносини, які випливають з укладення договорів перевезення обладнання, меблі з метою переїзду і т. ін.
соби однієї країни можуть перетинати державший кордон лише за наявності відповідного дозволу компетентних органів іншої держави'. Однак для усунення можливих непорозумінь та ускладнень під час міжнародних перевезень активізувалася діяльність країн щодо укладення міжнародних угод для міжнародних перевезень різними видами транспорту.
Усі міжнародні акти, які стосуються питань міжнародної транспортної політики, можна поділити на два масиви:
1) міжнародні акти загального характеру, в яких передбачено загальні напрямки щодо співробітництва у галузі транспортної політики, закріплено статус міжнародних транспортних організацій, врегульовано правила руху тощо;
2) міжнародні акти, які безпосередньо спрямовані на гармонізацію національного законодавства у галузі міжнародних перевезень пасажирів, їх багажу та вантажів за допомогою різних видів транспорту: морського, повітряного, залізничного, автомобільного, водного, а також змішаних перевезень.
Головною метою всіх транспортних конвенцій, міжнародних договорів, які стосуються міжнародного транспортного сповіщення, є створення безпеки перевезень та спрощення формальностей, а також захист державних інтересів та інтересів осіб, які безпосередньо беруть участь у транспортній операції.
Одним з міжнародних актів загального характеру у сфері міжнародної транспортної політики є Угода про принципи формування спільного транспортного простору і взаємодії держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі транспортної політики від 1997 р., метою якої є створення умов для функціонування спільного транспортного простору та вироблення скоординованої транспортної політики (Угоду ратифіковано Законом України2 від 6 жовтня 1999 р.).
Міжнародні морські перевезення
Традиційно перевезення товарів морем може здійснюватися двома засобами: шляхом фрахтування місткості усього судна, яке оформлюється договором морського чартеру (у такій спосіб, як правило, перевозяться зерно, вугілля або нафта); шляхом укладення договору перевезення окремої партії товарів, який супроводжується видачею коносаменту (якщо виникає необхідність перевезення окремих партій вантажів, які не займають усю місткість судна та вкладаються у трюм або на палубі судна). Якщо товари перевозяться на палубі судна та не вкладаються у контейнери, коносаменти мають назву «бортові». Контейнерні коносаменти видаються контейнерними лініями для перевезення вантажів у контейнерах.
Окрім названих, існують й інші різновиди коносаментів:
1) чистий коносамент та коносамент із застереженням. Чистий коносамент є документом, що не містить жодних додаткових застережень, які прямо констатують дефектний стан товару або упаковки;
2) ордерні та на пред’явника (коносаменти можуть виписуватися як на пред’явника, так і на конкретну особу або за її наказом).
Найбільш відомими конвенціями, які присвячено врегулюванню міжнародного перевезення морем, є:
1. Міжнародна конвенція про уніфікацію деяких правил про коносамент, яку було розроблено під егідою Міжнародного морського комітету 25 серпня 1924 р.
2. Конвенція про полегшення міжнародного морського судноплавства від 5 квітня 1965 р., прийнята Україною з поправками 1975 р. до неї, та з поправками 1969, 1977, 1986, 1990 рр. до її додатків (Постанова Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1993 р. № 775 «Про прийняття Україною Конвенції про полегшення міжнародного морського судноплавства 1965 р.»).
3. Афінська конвенція про перевезення морем пасажирів та їх ба - гажу від 13 грудня 1974 р., яка є чинною для України на підставі Закону України «Про приєднання України до Конвенції про перевезення морем пасажирів та їх багажу 1974 р. і Протоколу 1976 р. до неї»2 від 15 липня 1994 р.
4. Конвенція ООН щодо морського перевезення вантажів від 1 січня 1978 р., яка є чинною для України (\у\у\у.паи.кіеу.иа).
Міжнародні повітряні перевезення
ЯК І перевезення морем, міжнародні повітряні перевезення можуть здійснюватися двома способами: шляхом фрахтування місткості усього повітряного судна чи укладення повітряного договору, який супроводжується видачею авіанакладної (якщо йдеться не про всю місткість судна, а про її окрему частину).
З метою уніфікації правил міжнародних повітряних перевезень прийнято цілу низку договорів (конвенцій), серед яких:
1. Варшавська конвенція для уніфікації деяких правил, що стосуються міжнародних повітряних перевезень від 12 жовтня 1929 р.
2. Конвенція, додаткова до Варшавської конвенції для уніфікації деяких правил, що стосуються міжнародних повітряних перевезень, що здійснюються особами, які не є перевізниками за договором від 18 вересня 1961 р.
3. Конвенція для Уніфікації деяких правил міжнародних повітряних перевезень від 28 травня 1999 р. модернізує вищезазначені міжнародні акти та є чинною для України (\у\у\у.паи.кіеу.иа).
4. Конвенція про міжнародну цивільну авіацію від 7 грудня 1944 р., є чинною для України (\уш\у.паи.кіеу.иа).
Урядові двосторонні договори про міжнародне повітряне сполучення. За деякими договорами Україна є правонаступницею СРСР, а низку договорів вона уклала вже в період своєї незалежності (між урядом України та урядом Латвії, Лівану, Бразилії, Угорщини, Австрії, Кореї, Лівії та ін.). Зазначені договори не є ідентичними, однак у цілому встановлюють схожий порядок врегулювання відносин у цій сфері. Положеннями цих угод встановлюється правовий режим регулярних міжнародних повітряних перевезень за маршрутами, зазначеними у додатках до цих угод.
6. Угода про транзит при міжнародних повітряних сполученнях від 7 грудня 1944 р. діє для України відповідно до указу Президента України «Про приєднання до Угоди про транзит при міжнародних повітряних сполученнях»' від 4 червня 1997 р. № 490/97.
Міжнародні залізничні перевезення
Залізничне перевезення, порівняно з перевезеннями за допомогою інших видів транспорту, за своєю вартістю та безпекою є найбільш привабливим для громадян та суб'єктів господарювання. На сьогодні розроблено значну кількість договорів (конвенцій), головною метою яких є уніфікація правил міжнародного залізничного перевезення.
1. Конвенція про міжнародні залізничні перевезення (КОТІФ) від 9 травня 1980 р., яка для України діє на підставі Закону України «Про приєднання України до Конвенції про міжнародні залізничні перевезення (КОТІФ)»2 від 5 червня 2003 р. із застереженнями.
2. Угода про міжнародне залізничне вантажне сповіщення (УМВС) діє з 1 листопада 1951 р. (нова редакція з 01.01. 1998 р.), є чинною для України.
3. Угода між: залізничними адміністраціями держав-учасниць СНД, Латвійської Республіки, Литовської Республіки, Естонської Республіки про особливості застосування окремих норм Угоди про міжнародне залізничне вантажне сповіщення2 від 1 жовтня 1997 р.
4. Угода про міжнародне пасажирське сповіщення (УМПС) діє з 1 листопада 1951 р., є чинною для України.
5. Угода між: залізничними адміністраціями держав-учасниць СНД, Латвійської Республіки, Литовської Республіки, Естонської Республіки про особливості застосування окремих норм Угоди про міжнародне пасажирське сповіщенняп1 від 28 травня 1997 р.
Європейська угода про міжнародні магістральні залізничні лінії від 31 травня 1985 р., є чинною для України.
Міжнародні автомобільні перевезення
З метою полегшення міжнародного дорожнього руху,та підвищення рівня безпеки на дорогах шляхом прийняття однакових правил руху та дорожніх знаків і сигналів було розроблено:
1. Дві Віденські конвенції: Конвенція про дорожній рух, Конвенція про дорожні знаки та сигнали від 8 листопада 1968 р., є чинними для України.
Європейська Угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ) від ЗО березня 1957 р., є чинною для України на підставі Закону України «Про приєднання України до Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів»7 від 2 березня 2000 р.
3. Конвенція про договір міжнародного перевезення вантажів по дорогах від 19 травня 1956 р., зі змінами внесеними Протоколом від 5 липня 1978 р. Конвенція є чинною для України як правонаступник СРСР, який приєднався до Конвенції на підставі Указу Президії ВР СРСР8 від 1 серпня 1983 р.
4. Європейська угода про міжнародні автомагістралі від 15 листопада 1975 р., є чинною для України на підставі Постанови Уряду «Про приєднання Української РСР до Європейської угоди про міжнародні автомагістралі від 15 листопада 1975 року» від 9 листопада 1982 р. № 537.
5. Конвенція про договір міжнародного автомобільного перевезення пасажирів та вантажу 1973 р., є чинною для України.
6. З метою полегшення міжнародних перевезень вантажів дорожніми шляхами прийнято цілу низку митних конвенцій, серед яких найбільш відомими є:
- Митна конвенція про перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП 1975 р., є чинною для України на підставі Закону України «Про участь України у Митній конвенції про перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП»2 від 15 липня 1994 р. № 117/94-ВР;
- Конвенція про карнет А.Т.А. для тимчасового ввезення товарів 1961 р., є чинною для України;
- Конвенція, що стосується контейнерів 1956 р. Ні Україна, ні Росія не беруть участі.
7. Прийнято цілу низку двосторонніх урядових договорів про міжнародне автомобільне сполучення. У ряді випадків Україна є правонаступники) СРСР (договори між урядом СРСР та урядом Італії, Іспанії, Норвегії тощо), більшість договорів вона уклала вже в період своєї незалежності (договори між урядом України та урядом Латвії, Естонії, Бєларусі, Литви, Молдови, Азербайджану, Вірменії, Узбекистану, Росії, Угорщини, Бельгії тощо). Зазначені договори, хоча не є ідентичними, у цілому передбачають однакове врегулювання відносин у цій сфері. Так, згідно з такими угодами будуть здійснюватися регулярні і нерегулярні перевезення пасажирів автобусами, поїздки на легкових автомобілях і перевезення вантажів автотранспортними засобами (вантажними автомобілями з причепами і напівпричепами або без них) між обома країнами і транзитом їхніми територіями у треті країни.
Міжнародне перевезення водними шляхами
До перевезень, що здійснюються внутрішніми водними шляхами (змішаними шляхами: ріка, море), застосовується як Кодекс торговельного мореплавства, так і ціла низка конвенцій:
1. Конвенція про обмеження відповідальності власників суден внутрішнього плавання 1973 р., є чинною для України.
2. Конвенція про договір міжнародного перевезення пасажирів та багажу внутрішніми водними шляхами 1976 р., є чинною для України.
3. Європейська угода щодо найважливіших внутрішніх водних шля - хівміжнародного значення 1996 р., є чинною для України.
4. Європейська угода про міжнародне перевезення небезпечних вантажів внутрішніми водними шляхами 2000 р., є чинною для України.
5. Будапештська конвенція про договір перевезення вантажів внутрішніми водними шляхами 2001 р.
Міжнародні змішані перевезення
Положення щодо змішаних (або комбінованих) перевезень, як уже зазначалося, містяться в окремих розділах конвенцій, що присвячено перевезенню за допомогою того чи іншого виду транспорту. Разом з тим слід обов'язково згадати про конвенції, які повністю присвячено саме такому виду перевезень:
1. Конвенція ООН про міжнародні змішані перевезення вантажу 1980 р., є чинною для України.
2. Угода про міжнародне пряме змішане залізнично-водне вантажне сполучення 1959 р., для СРСР набула чинності 2 серпня 1960 р.,є чинною для України як правонаступник СРСР.
3. Європейська угода про найважливіші лінії міжнародних комбінованих перевезень та відповідні об єкти 1991 р., є чинною для України6.