§ 2. Особливості використання і охорони об’єктів природно-заповідного фонду

Об’єкти природно-заповідного фонду відповідно до ст. 60 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» під­лягають особливій охороні, оскільки мають величезне значення як унікальні типові природні комплекси для збереження сприятливого екологічного стану, попередження і нейтралізації негативних про­цесів і явищ. Відповідно до Закону «Про екологічну мережу України» від 24 червня 2004 року зазначені об’єкти є складовою частиною екомережі.

Режим особливої охорони передбачає сукупність заборон та об­межень з метою реалізації спеціальних завдань, покладених на відпо­відний об’єкт природно-заповідного фонду. Під природною територією, що особливо охороняється, необхідно розуміти сукупність об’єктів довкілля (земля, надра, рослинний і тваринний світ, водні ресурси, атмосферне повітря і ін.) з унікальними, еталонними або іншими цін­ними природними комплексами, які мають особливе екологічне, науко­ве, історико-культурне, естетичне й інше значення, вилучені повністю або частково з господарського обігу та мають особливий режим ви­користання і охорони.

Основною метою створення об’єктів природно-заповідного фонду як природних територій, що особливо охороняються, є збереження біологічної і ландшафтної різноманітності.

Природно-заповідний фонд становлять ділянки суші і водного про­стору, природні комплекси та об’ єкти яких мають особливу природо­охоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність і виділені

з метою збереження природної різноманітності ландшафтів, генофон­ду рослинного і тваринного світу, підтримання загального екологічно­го балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища.

Суспільні відносини, які виникають у зв’язку з використанням і охо­роною територій і об’єктів природно-заповідного фонду, урегульовані Законом України «Про природно-заповідний фонд», Постановою Верхов­ної Ради України від 22 вересня 1994 року «Програма перспективного розвитку заповідної справи в Україні», Указами Президента України «Про заходи щодо подальшого розвитку природно-заповідного фонду» від 23 травня 2005 року та «Про невідкладні заходи по забезпеченню дотримання законодавства в межах територій і об’єктів природно- заповідного фонду» від 11 листопада 2004 року.

Вдосконалення правового режиму територій та об’єктів природно- заповідного фонду України пов’язано з реалізацією таких завдань:

-     визначення стратегії розвитку заповідної справи;

-     зміцнення наукових, організаційних, правових, фінансових, матеріально-технічних та інших засад розвитку заповідної справи;

-     оптимізації мережі природних і біосферних заповідників, націо­нальних природних парків, територій і об’єктів природно-заповідного фонду інших категорій;

-     активізації наукових досліджень на основі заповідних територій;

-     сприяння підвищенню ролі заповідної справи в екологічному і патріотичному вихованні громадян та підготовці фахівців, входженню України в міжнародну систему співпраці з питань розвитку заповідної справи.

Території та об’ єкти природно-заповідного фонду поділяються на дві категорії: природні та штучно створені.

До природних територій і об’єктів належать: природні заповідники; біосферні заповідники; національні природні парки; регіональні ланд­шафтні парки; заказники; пам’ятки природи; заповідні урочища.

До штучно створених об’ єктів належать: ботанічні сади; дендро­логічні парки; зоологічні парки; парки-пам’ятки садово-паркового мистецтва.

Залежно від екологічної та наукової цінності заказники, пам’ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки і парки- пам’ятки садово-паркового мистецтва поділяються на об’єкти загаль­нодержавного та місцевого значення; регіональні ландшафтні парки і заповідні урочища відносять до об’єктів місцевого значення, а при­родні заповідники, біосферні заповідники, національні природні пар­ки — до об’єктів загальнодержавного значення.

Території природних заповідників, заповідні зони біосферних за­повідників, землі та інші природні ресурси, надані національним при­родним паркам, є власністю Українського народу.

Використання територій і об’єктів природно-заповідного фонду здійснюється з дотриманням вимог законодавства про природно- заповідний фонд та законодавства про екологічну мережу. Залежно від мети їх використання поділяється на такі види: природоохорон­на; науково-дослідна; оздоровча та інша рекреаційна; освітньо- виховна; а також потреби моніторингу навколишнього природного середовища.

Для забезпечення необхідного режиму охорони комплексів і об’єктів природних заповідників, попередження негативного впливу господар­ської діяльності на прилеглих до них територіях встановлюються охоронні зони.

У разі потреби охоронні зони можуть встановлюватися на тери­торіях, прилеглих до окремих ділянок національних природних пар­ків, регіональних ландшафтних парків, а також навколо заказників, пам’яток природи, заповідних урочищ, ботанічних садів, дендроло­гічних парків, зоологічних парків і парків-пам’яток садово-паркового мистецтва.

Розміри охоронних зон визначаються відповідно до їх цільового призначення на підставі спеціальних обстежень ландшафтів і госпо­дарської діяльності на прилеглих територіях. Режим охоронних зон територій і об’єктів природно-заповідного фонду визначається з ура­хуванням характеру господарської діяльності на прилеглих територіях, на основі оцінки її впливу на навколишнє природне середовище. В охо­ронних зонах забороняється будівництво промислових та інших об’єктів, розвиток господарської діяльності, яка може негативно впли­нути на території і об’єкти природно-заповідного фонду. Оцінка тако­го впливу здійснюється на підставі екологічної експертизи, яка про­водиться в порядку, встановленому Законом України «Про екологічну експертизу».

Охорона природних заповідників, біосферних заповідників, націо­нальних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків загальнодержавного значення покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охоро­ни природно-заповідного фонду України. Положення про службу державної охорони природно-заповідного фонду України затверджу­ється Кабінетом Міністрів України.

Охорона територій і об’єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи і організації, у віданні яких вони перебувають. У разі потреби їх охорона може бути покладе­на на адміністрації розташованих поблизу природних і біосферних заповідників, національних природних і регіональних ландшафтних парків.

Державний контроль за використанням територій і об’єктів природно-заповідного фонду здійснюється центральним органом ви­конавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середови­ща, його органами на місцях та іншими спеціально уповноваженими державними органами. Центральним органом виконавчої влади у сфе­рі охорони навколишнього природного середовища є Міністерство охорони навколишнього природного середовища, у складі якого функ­ціонує Державна служба заповідної справи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2001 року «Про державну службу заповідної справи», її головними завданнями є:

-     участь у межах своєї компетенції в реалізації державної політи­ки у сфері збереження та використання природно-заповідного фонду, відтворення його природних комплексів і об’єктів;

-     забезпечення державного управління територіями і об’єктами природно-заповідного фонду;

-     здійснення державного контролю за дотриманням режиму тери­торій і об’єктів природно-заповідного фонду;

-     забезпечення збереження біологічної і ландшафтної різноманіт­ності на територіях природно-заповідного фонду;

-     підготовка пропозицій щодо сталого розвитку репрезентативної мережі природно-заповідного фонду і формування національної еко­логічної мережі.

Громадський контроль за дотриманням режиму територій і об’єктів природно-заповідного фонду здійснюється громадськими інспектора­ми охорони навколишнього природного середовища, Положення про які затверджено наказом Міністерства екології та природних ресурсів України (нині Міністерство охорони навколишнього природного сере­довища України) від 27 лютого 2002 року.