12.6. Охрана земель сельскохозяйственного назначения

Под правовой охраной земель сельскохозяйственного назначения понимается система правовых и иных мероприятий, направленных на их рациональное использование, защиту от вредных воздействий и ухудшения качественного состояния (ст. 12, 13 ЗК РФ).

Необходимость охраны земель закреплена в Конституции РФ, ЗК РФ, земельном законодательстве и в правовых актах субъектов РФ.

1.  Земля в Российской Федерации охраняется как основа жиз­ни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способа­ми, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть естественным основным средством производства в сельс­ком и лесном хозяйстве, пространственным (операционным) базисом хозяйственной и иных видов деятельности.

2.     Целями   охраны   земель   являются:

• предотвращение деградации, загрязнения и захламления, наруше­ния земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной дея­тельности;
• обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, нарушению или другим неблагоприятным воздействиям в результате хозяйственной деятельности.

Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и др. мероприятий, направленных на их рациональ­ное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям с учетом зональных, региональных особенностей.

3.     Земельным   законодательством   разработаны   виды   стимули­рования   рационального    использования    и    охраны   земель,    которые включают:

• выделение средств из федерального бюджета республик в соста­ве РФ и других субъектов федерации, местных бюджетов, внебюджет­ных фондов охраны земель для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли, а также частичную компен­сацию при снижений доходов в результате консервации земель, нару­шенных не по вине лиц, использующих эти земли;
• освобождение от платы за земельные участки,  находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения и в период, предусмотренный проектом производства работ;
• компенсацию убытков, причиненных снижением доходов в резуль­тате временной консервации земель, нарушения использования земель вследствие стихийных бедствий, передачи земель под государственные и муниципальные защитные лесные насаждения и иные природоохран­ные объекты;

• поощрение граждан, ведущих крестьянское фермерское хозяйство, членов колхозов, кооперативов, акционерных обществ, работников сов­хозов, лесхозов и других предприятий,  а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда;
• установление повышенных цен на экологически чистую сельско­хозяйственную продукцию;
• полную или частичную компенсацию собственникам земель и другим пользователям земель произведенных ими затрат по  охране
  земель,  повышению плодородия почв.  Она производится из средств федерального бюджета и бюджетов других субъектов РФ.

Требование рационального использования земли неотделимо от ее охраны¹. Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение приводит к нарушению выполняемых ею функций, снижению ее природных свойств. Поэтому целью охраны земель является предупреждение истощения почв, загрязнения повер­хности земли, повышение плодородия почв и сохранение их природ­ных качеств и свойств.

В связи с появлением частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на землю и многообразием форм исполь­зования земли возникает большая необходимость в охране, прежде всего, частной и других форм собственности на землю и прав пользо­вателей этой землей.

Охрана прав пользователей .землей заключается в охране прав и законных интересов указанных субъектов права и ответственности за нарушение возложенных на них обязанностей.

Различная роль земли в отдельных областях народного хозяйства обусловливает особенности их правового режима, а это в свою оче­редь определяет специфику охраны этих земель.

Конечная цель всех земель состоит в обеспечении рационального и эффективного их использования всеми пользователями землей, ко­торым они предоставлены.

Охрана прав пользователей землей обеспечивает их устойчивость и эффективность. Она гарантирует указанным субъектам права воз­можность беспрепятственно и спокойно пользоваться землей, успеш­но осуществлять на ней ту деятельность, для которой земля предо­ставлена. Благодаря охране прав указанных субъектов права обеспе­чивается возможность полного и эффективного использования земельных богатств России¹.

Государственное управление охраной земель сельскохозяйственно­го назначения и обеспечения их плодородия осуществляется в резуль­тате инвестиционной политики в соответствии с Федеральным законом от 16.06.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодо­родия земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 21.03.2003)², земельным законодательством, бюджетным законодательством и зако­нодательством о налогах и сборах.

В процессе осуществления земельной реформы отмечены факты нарушения земельного законодательства и злоупотребления при со­вершении сделок с земельными участками. Сохраняется высокий уро­вень самовольного занятия земель, получили распространение случаи уклонения от оформления и переоформления прав на землю, несвое­временного внесения земельных платежей, нецелевого использования земельных участков или их неэффективного использования, приводя­щего к порче земель и уничтожению плодородного слоя почвы, что обусловлено несовершенством нормативно-правовой базы осуществле­ния государственного контроля за использованием и охраной земель. В связи с этим в Федеральной целевой программе³ предусматривает­ся проведение следующих мероприятий:

• разработка законодательные и иные нормативные правовые акты, предусматривающие уточнение порядка государственного кон­троля за использованием и охраной земель, усиление административ­ной и уголовной ответственности за нарушение земельного законо­дательства;
• введение экономического стимулирования охраны земель, направ­ленного на повышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативных последствий, производственной деятельности.

В связи с тем что земли сельскохозяйственного назначения явля­ются основной производственной частью земельного фонда России и занимают там особое место, то для них устанавливается и особый ох­ранительный режим. Для его осуществления предусматривается не­сколько элементов:

а)  особый порядок изъятия земель сельскохозяйственного назна­чения для использования в иных целях;

б)  обязательные меры по восстановлению нарушенных земель сель­скохозяйственного назначения;

в)  наличие разнообразных мер ответственности за нарушение пра­вового режима сельскохозяйственных земель.  Законодательство  РФ
предусматривает наличие нескольких видов ответственности за нару­шение правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

5. Административная ответственность. В статьях ЗК РФ и КоАП РФ установлено, что данный вид ответственности наступает за совершение таких правонарушений, как самовольное занятие земель­ных участков,  загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами и отходами, порча и уничтожение плодородного слоя зем­ли, искажение сведений о состоянии и использовании земель, порча сельскохозяйственных и иных земель,  захламление земель и иные виды. Наложение штрафов на виновных не снимает с них обязаннос­ти по устранению нарушения. Налагаются и взимаются штрафы пол­номочными государственными органами, к которым следует отнести и местные органы Госкомзема, а также органы санитарного и эпидемио­логического контроля, органы Министерства природных ресурсов РФ.
Полномочный орган рассматривает материалы о наложении штрафа в установленном порядке и в срок от пяти до  15 дней. Штраф взыс­кивается в бесспорном порядке. Но это может быть обжаловано в суд, решение которого обязательно.

6. Уголовная ответственность. В ЗК РФ указано, что уголов­ная ответственность устанавливается УК РФ. Но в новом УК РФ есть лишь ст.  254 об уголовной ответственности за земельные правона­рушения.  В ней говорится, что отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятель­ности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, сти­муляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными хи­мическими или биологическими веществами при их хранении, исполь­зовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лише­нием права занимать определенные должности, или заниматься оп­ределенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограниче­нием свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

Деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 254, повлекшие по нео­сторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет. Но, по мнению автора учебника, наличие лишь единственной статьи является большим пробелом в законода­тельстве.

7. Гражданско-правовая   (имущественная)   ответственность наступает по факту нарушения земельного законодательства, связан­ного с причинением вреда землям, охраняемым законом, правам и ин­тересам собственников, землепользователей и арендаторов земли не­зависимо от привлечения виновных к другим видам ответственности. Она наступает при соблюдении нескольких условий:  ущерб должен
причиняться противоправным поведением виновного; при возникнове­нии имущественного вреда; если имеется вина причинителя.

8. Дисциплинарная  ответственность регулируется трудовым законодательством.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что Россия располага­ет огромными земельными ресурсами, но это национальное богатство страны используется крайне неэффективно.

Контрольные вопросы

1. В чем состоят признаки правового режима земель?
2. Каков правовой режим земель сельскохозяйственного назначения как общего объекта (правовой режим, свойственный всем землям сельскохозяй­ственного назначения)?
3. Каков правовой режим земель сельскохозяйственного назначения как родового объекта (правовой режим категории земли)?
4. Каков правовой режим земель сельскохозяйственного назначения как объекта непосредственного правового регулирования (правовой режим земель­ных угодий)?
5. Что входит в понятие «государственные органы земельной реформы»?
6. Каковы функции государственного управления режимом использования земель сельскохозяйственного назначения?
7. Что входит в понятие субъектов правоотношений по использованию зе­мель в широком смысле?
8. Что входит в понятие субъектов правоотношений по использованию земель в узком смысле?
9. Что  входит в содержание правоотношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения?
10. Что  следует  понимать под оборотом  земель сельскохозяйственного назначения?
11. В чем суть правовой охраны земель сельскохозяйственного назначе­ния?