12.4. Субъекты, осуществляющие использование земель сельскохозяйственного назначения, и их правомочия

В земельно-правовой литературе советского периода традиционно рассматривался только один вид субъекта правоотношений по исполь­зованию земли — это землепользователь, поскольку в условиях гос­подства исключительной собственности государства на землю иных и не могло быть. Игнорировалось положение работников сельхозпред­приятий, непосредственно реализующих свои правомочия по исполь­зованию угодий; их труд регулировался другими отраслями права (тру­довым, аграрным и т.д.).

Земельная реформа в России ставит своей важнейшей задачей мак­симальное включение лиц, работающих на земле, в механизм отноше­ний собственности: здесь главными фигурами в земельных отношени­ях являются не те, кто наделен титулом на право хозяйственной эксплуатации земли, а те, кто непосредственно осуществляет эту экс­плуатацию¹.

Фактическая реализация правового режима земель сельскохозяй­ственного назначения осуществляется именно в сфере правомочий субъектов правоотношений по непосредственному использованию уго­дий. Рассмотрим юридический статус этих субъектов и их правомо­чия по отдельности.

Субъекты правоотношений по использованию земель сельскохозяй­ственного назначения в широком смысле. Выделение их в таком ас­пекте обусловлено следующими мотивами.

1.  Они являются субъектами чисто земельных правоотноше­ний в силу наделения их титулом на право использования земель. Это собственники земель в их разновидности¹: землевладельцы, землеполь­зователи, как постоянные, так и временные, арендаторы. Их правовой статус удостоверяется специальными документами — свидетельством на право собственности; пожизненного наследуемого владения; бес­срочного или постоянного пользования, а также договорами на право временного пользования и аренды.

Данные лица подлежат обязательной регистрации государством в силу обретения ими особых правомочий в отношении земельных уча­стков, регистрация осуществляется в органах местного самоуправле­ния и их администрации.

Даже в том случае, если сельскохозяйственное предприятие пере­дало гражданам свой земельный массив на праве общей долевой соб­ственности и эти сособственники используют свои земли в составе предприятия, право сособственников на земельную долю удостоверя­ется специальными документами, выдаваемыми органами местного са­моуправления. В документах указывается размер земельной доли.

Получение титула на право использования земель сельскохозяй­ственного назначения возлагает на субъектов данных правоотношений особую ответственность. Например, если наемный работник при вы­полнении земледельческих работ несет ответственность только за результаты своего труда на земельном участке, то землевладелец от­вечает перед государством за фактическое состояние этого участка и может лишиться его при определенных условиях либо получить на­казание за бесхозяйственное использование земли.

2. Они должны обладать определенной земельной правоспособ­ностью. Например, земельный участок не может быть предоставлен для ведения фермерского хозяйства, если гражданин не обладает опы­том работы в сельском хозяйстве. Работать же на земле вправе и лица,
не обладающие земельной правоспособностью. Так, если главой крес­тьянского (фермерского) хозяйства может быть лишь лицо, достигшее
18-летнего возраста, то работать на крестьянском поле могут и несо­вершеннолетние.

3. Право на получение титула землевладения и землепользова­ния имеют не всякие лица, а только те, которым это разрешено законом, и лишь для тех целей, которые в нем определены.

Субъекты правоотношений по использованию земель в узком смыс­ле-— это любые лица, осуществляющие непосредственную хозяйствен­ную эксплуатацию земельных участков на законных основаниях без обладания титулом на право собственности, владения, пользования, аренды. Их можно подразделить на две группы.

Первая — лица, осуществляющие непосредственную хозяйственную эксплуатацию земельных участков.  К их числу относятся:

• работающие у землевладельцев, землепользователей, собственни­ков земли и арендаторов в качестве наемных работников по трудово­му договору;
• лица, работающие у арендаторов, землевладельцев, землепользо­вателей, собственников земли по гражданско-правовым договорам под­ряда, капитального строительства и т.п.

Вторая — лица, осуществляющие деятельность по хозяйственной эксплуатации земельных угодий через руководство непосредственны­ми производителями работ на землях сельскохозяйственного назна­чения. Так, агроном сельскохозяйственного предприятия, разрабатывая таблицу ротации севооборотов, организует эффективное использова­ние угодий своего хозяйства, хотя сам не применяет своего труда непо­средственно на земле.

Правомочия в отношении использования земель сельскохозяй­ственного назначения у субъектов правоотношений обоих видов име­ют определенную общность.

В зависимости от вида субъектов эти функции имеют различный объем. Так, у собственника земельного участка они присутствуют в полном объеме; у землевладельца, землепользователя и арендатора — в усеченном виде, а у субъектов правоотношений по использованию земель (работников предприятий, лиц, работающих по договорам) — лишь в определенной части.

Рассмотрим виды функций и их реализацию по отдельности.

1. Право владения землями сельскохозяйственного назначения. В отличие от права. владения обычным имуществом, позволяющего изъять его у других лиц, убрать в охраняемое помещение, не давать к нему доступа посторонним и т.п., право владения землей подтвержда­ется наличием документов, удостоверяющих это право, и выражается в отграничении земельного участка в натуре (на местности), межевые знаки которого охраняются законом под страхом наказания за унич­тожение их.

Данное отграничение имеет две стороны: внешнюю, определяющую границы земельного участка, находящегося в собственности, владении, пользовании или аренде,  и внутреннюю,  когда землеустроительные проекты составляются при участии лиц, являющихся титулованными владельцами земель; после утверждения эти проекты переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков и полей севооборотов межевыми знаками установленного образца.

В сельскохозяйственных организациях, выступающих собственни­ками земли, внутрихозяйственное владение землей выражается еще и в определении долей земельного массива, находящихся в собственно­сти граждан. При этом определение долей бывает условным, если соб­ственность общая совместная, и документально удостоверенным, если собственность общая долевая.

Закон не предусмотрел порядок отграничения или неотграничения в натуре земельных долей граждан, отнеся решение этого вопроса на усмотрение самих предприятий.

2. Пользование землями сельскохозяйственного назначения яв­ляется центральным правомочием в обеспечении правового режима данного вида земель и выражается в порядке хозяйственной эксплуа­тации  сельскохозяйственных угодий.

Хозяйственная эксплуатация земель сельскохозяйственного назна­чения имеет два основных вида:

• эксплуатация земли в качестве территории под строительство сельскохозяйственных объектов, инфраструктуры сельскохозяйствен­ного производства, размещения дорог, коммуникаций и т.п. В этом случае лица, использующие землю, обязаны рационально организовы­вать территорию;
• эксплуатация земли в качестве средства производства сельскохо­зяйственной продукции, которая должна выполняться при соблюдении двух групп правил — экономического и экологического характера.

К числу правил экономического характера относятся требования, как эффективно использовать сельскохозяйственные угодья, вовлекать неиспользуемые земли в сельскохозяйственный оборот, повышать пло­дородие земель и др.

Правила экологического характера выражаются в обязанности не допускать ухудшения экологической обстановки на всей используемой территории, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, не нарушать порядок пользования другими природными объектами.

Хозяйственная эксплуатация земель сельскохозяйственного назна­чения, в отличие от хозяйственной эксплуатации других категорий зе­мель, представляет собой систему определенных действий производ­ственного характера, которую закон определил как «природоохранная технология». Экологическая «технология» учитывает смену времен года (весна, лето, осень, зима), циклы полевых работ, являющиеся элементами единой технологии использования сельскохозяйственных угодий.

В теории земельного права уже давно устоялось мнение о необхо­димости принятия специального нормативно-правового акта, который бы урегулировал технологию использования земель сельскохозяйствен­ного назначения, однако пробел в правовом регулировании этого воп­роса остается и по сей день.

3. Наконец, третье важное правомочие — право распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, т.е. изменение юриди­ческой судьбы конкретных земельных угодий. Например, создавая на сельскохозяйственных угодьях стандартную оросительно-осушитель-ную сеть, собственник угодий переводит их в особую разновидность земель по кадастровому учету — при продаже их возникают не толь­ко земельные, но и имущественные правоотношения; с созданием та­кой оросительной сети собственник становится водопользователем этих угодий, а значит, и режим использования этих угодий осуществ­ляется с учетом режима водопользования.

Право распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, которым располагают субъекты правоотношений по использованию угодий, характерно следующими особенностями:

• объем полномочий по распоряжению землями зависит от право­вого статуса лиц, использующих угодья;
• полномочия по распоряжению сельскохозяйственными землями ограничены законом в интересах государства¹.

Перечисленные правомочия субъектов конкретизируются в каждом случае следующими дополнительными обстоятельствами:

• учитывается закон,  устанавливающий особые права и обязанно­сти субъектов, обязывающий их осуществлять использование сельско­хозяйственных угодий в пределах водоохранных зон рек и водоемов с соблюдением установленного режима: ограничение применения агрохимикатов, недопустимость авиахимобработок, запрет распашки бе­реговых полос и т.п.;
• соблюдается устав сельскохозяйственной организации, посколь­ку деятельность, не предусмотренная в уставе, считается недопустимой;
• Учитывается состояние используемых земельных угодий, в зави­симости от которых землевладелец обязан применять оросительные
  или осушительные работы;  бороться с зарастанием угодий мелко­лесьем или разводить полезащитные лесополосы; производить извест­кование или гипсование почв;
• учитываются требования экологической обстановки данной мест­ности, что диктует те или иные изменения режима использования угодий. Так, с признанием данной местности зоной чрезвычайной эко­логической ситуации на землях сельскохозяйственного назначения должны проводиться оперативные меры по восстановлению и воспро­изводству природных ресурсов.

Подводя итог сказанному выше, можно сделать следующие выводы.

1.  Все субъекты правоотношений по использованию земель сель­скохозяйственного    назначения   можно   подразделить:

на субъекты в широком смысле — обладающие титулом на пра­во использования земель (собственники, землевладельцы, землеполь­зователи,   арендаторы) ;

субъекты в узком смысле — осуществляющие непосредствен­ную эксплуатацию сельскохозяйственных угодий на законных ос­нованиях без наличия титула на право их использования (работ­ники сельскохозяйственных предприятий, лица, работающие по договору  и  т.п.).

2.    Перечисленные   субъекты   обладают   определенными   право­
мочиями   по   использованию   земель   сельскохозяйственного   назна­
чения,   круг  которых различен  в зависимости  от  статуса  этих
субъектов.

3. Все правомочия субъектов по использованию земель сельско­хозяйственного назначения  выражаются   в  трех  основных  функ­циях, заключающихся в праве владения, пользования и распоряже­ния   земельными  участками.

4. Правомочия субъектов конкретизируются в каждом конкрет­ном случае использования земель с учетом действующего законода­тельства, устава сельскохозяйственной организации, состояния ис­пользуемых угодий и экологической обстановки данной местности.