Статья 8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации

Комментарий к статье 8.19

1.       Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной окружающей   среды   во   внутренних   морских   водах   РФ,   в   территориальном   море   РФ,   на континентальном    шельфе    РФ    и    в    исключительной    экономической    зоне    РФ.    Составы правонарушений   формальные,   т.о.    объективную   сторону   образуют   либо   действия,   т.е.
самовольное захоронение (состав 1); либо действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее     соблюдение     правил     захоронения     (состав     2);     субъективная     сторона характеризуется виной либо в форме прямого умысла (состав 1); либо в форме прямого умысла или неосторожности  (состав 2). Субъектом правонарушения могут быть должностные лица и юридические лица.

2.       Определения вредных веществ, загрязнения морской среды, захоронения отходов и других материалов, а также сброса вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, содержатся в абз. 1 - абз. 3 ч. 1  ст. 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" от 31  июля 1998 г. N 155-ФЗ, ч. 5, ч. 6 ст. 4 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ, абз. 11 - абз. 14 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ. Захоронение представляет собой любое преднамеренное удаление отходов или
других материалов с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов,  искусственных островов, установок и сооружений; захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками или сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам или сооружениям, а также за исключением тех, что являются результатом  обработки  таких отходов  или других материалов  на таких судах,  летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям федеральных законов и международным договорам РФ.

3.       Захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещаются (ч. 2 ст. 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ). Перечень отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, публикуется в "Извещениях мореплавателям". Захоронение отходов и других материалов допускается только в соответствии с федеральными законами и при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов.
Захоронение отходов и других материалов допускается на основании разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны, федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, федеральным органом управления государственным фондом недр, федеральными органами исполнительной власти в области технологического надзора с уведомлением федерального органа исполнительной власти в    области     безопасности,     федерального    органа     исполнительной     власти     в    области гидрометеорологии   и   мониторинга   окружающей   среды   и   органов   исполнительной   власти субъектов   РФ,   территории   которых   примыкают   к   участку   континентального   шельфа,   где предполагается произвести захоронение. Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов  на   континентальном   шельфе  и   в  исключительной  экономической  зоне  должна предшествовать государственная экологическая экспертиза (ч. 1 - ч. 4 ст. 34 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ, ч. 1 - ч. 2 ст. 30 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ).

4.       Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне РФ с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен, утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 251. Правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ   и   нормативов   предельно  допустимых  вредных  воздействий   на   морскую   среду  и природные   ресурсы   внутренних   морских   вод   и   территориального   моря   РФ   утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 208. Необходимо отметить, что Условия сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне РФ в процессе нормальной эксплуатации судов и других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс
которых в исключительной экономической зоне РФ разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов,  установок и сооружений, утверждены Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2000 г. N 748.

Статья 8.20. Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации

Комментарий к статье 8.20

1.     Объектом    правонарушения    являются    общественные    отношения,    связанные    с использованием    природных    ресурсов    континентального    шельфа    РФ    и    исключительной экономической   зоны   РФ.   Состав   правонарушения   формальный,   т.о.   объективную   сторону образуют   действия,   т.е.   погрузка,   выгрузка   и   перегрузка   добытых   природных   ресурсов; субъективная    сторона    характеризуется    виной    в    форме    прямого    умысла.    Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

2.   Российским   и   иностранным  судам  в  исключительной  экономической  зоне  и  за  ее пределами в соответствии с Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря  1998 г.  N  191-ФЗ запрещается  производить  не  предусмотренные в лицензии (разрешении) на промысел живых ресурсов погрузку, выгрузку или перегрузку живых ресурсов в любом виде, выловленных (добытых) в исключительной экономической зоне. Погрузка, выгрузка или перегрузка живых ресурсов, предусмотренные в лицензии (разрешении) на промысел живых ресурсов, должны осуществляться в присутствии должностного лица специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по безопасности. Должностные лица органов охраны при  выполнении  своих служебных обязанностей  имеют право останавливать  и  осматривать российские и иностранные суда, осматривать искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие разведку и промысел живых ресурсов в исключительной экономической зоне; перегрузку выловленных (добытых) в исключительной экономической зоне живых ресурсов на другие   суда;   разведку   и   разработку   неживых   ресурсов;   ресурсные   и   морские   научные исследования; а также иную деятельность в исключительной экономической зоне (ч. 4 ст. 12, абз. 1  ч. 1 ст. 36).

3.  В соответствии с Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов от 2 ноября 1973 г. судно означает эксплуатируемое в морской среде судно любого типа и включает суда на подводных крыльях, суда на воздушной подушке, подводные суда, плавучие средства, а также стационарные или плавучие платформы (абз. 4 ст. 2). Согласно Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, от 10 марта 1988 г. <72> судно означает любое судно, не закрепленное постоянно на морском дне, включая суда с динамическим принципом поддержания, подводные аппараты или любые другие плавучие
средства    (ст.    1).    Под    судами    рыбопромыслового    флота    понимаются    обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для промысла водных биологических ресурсов, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения (абз. 2 ст. 7 КТМ РФ). Осуществляемая в море деятельность по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений, согласно Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ, подлежит лицензированию (абз. 94 ч. 1 ст. 17).

<72> РГ. N 49. 2001. 12 марта.

Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

Комментарий к статье 8.21

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной атмосферного воздуха. Составы правонарушений формальные, если объективную сторону образуют действия, т.е. выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения; а также действия или бездействие, т.е. невыполнение или ненадлежащее выполнение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него; а субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Составы правонарушений усеченные, если объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил эксплуатации сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению; бездействие, т.е. неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры; а также действия, т.е. использование неисправных сооружений, оборудования или аппаратуры; а субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица (ч. 1, ч. 2); должностные лица, предприниматели без образования юридического лица и юридические лица (ч. 3).

2.  Атмосферный воздух, согласно Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ, представляет собой жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых,   производственных   и   иных   помещений.   Под   загрязнением   атмосферного   воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных веществ в концентрациях,   превышающих   установленные   государством   гигиенические   и   экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Вредное вещество представляет собой химическое
или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека   и   окружающую   природную   среду.   Под   вредным   физическим   воздействием   на атмосферный   воздух   понимается   вредное   воздействие   шума,   вибрации,   ионизирующего излучения,   температурного   и   других   физических   факторов,   изменяющих   температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду (ч. 1 - ч. 4 ст. 1). В целях определения
критериев    безопасности    и    (или)    безвредности    воздействия   химических,    физических    и биологических   факторов   на   людей,   растения   и   животных,   особо   охраняемые   природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические   и   экологические   нормативы   качества   атмосферного   воздуха   и   предельно
допустимые уровни физических воздействий на него. В целях государственного регулирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух устанавливаются два норматива выбросов, т.е. технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы. Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных веществ в атмосферный  воздух.  В целях государственного регулирования  вредных физических   воздействий   на   атмосферный   воздух  устанавливаются   предельно   допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух (ч. 1 ст. 11, ч. 1, абз. 2 ч. 4, ч.   5   ст.   12).   Выброс   вредных   веществ   в   атмосферный   воздух  стационарным   источником допускается   на  основании   разрешения,   выданного территориальным  органом  федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной
власти   субъектов   РФ,   осуществляющими   государственное   управление   в   области   охраны окружающей среды,  в порядке, определенном  Правительством  РФ.  Разрешением на выброс вредных веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия,  которые  обеспечивают охрану атмосферного  воздуха.  Вредные  физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством РФ. В проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и другими федеральными органами исполнительной власти. При вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технических нормативов выбросов и предельно  допустимых   выбросов,   предельно  допустимых   нормативов   вредных  физических воздействий   на   атмосферный   воздух.   Запрещаются   размещение   и   эксплуатация   объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного  воздуха установок очистки  газов  и  средств  контроля  за  выбросами  вредных веществ в атмосферный воздух (п. 1, п. 3 ст. 14, ч. 4, ч. 6, ч. 7 ст. 16).

3.   Охрана  озонового   слоя   атмосферы   от  экологически   опасных  изменений,   согласно Федеральному   закону   "Об   охране   окружающей   среды"   от   10   января   2002   г.   N   7-ФЗ, обеспечивается     посредством     регулирования    производства     и     использования     веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством РФ. Органы  государственной  власти  РФ,  органы  государственной  власти  субъектов  РФ,  органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного  негативного  физического  воздействия  на  окружающую  среду  в  городских и  сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на
естественные экологические системы и природные ландшафты (ст. 54, ч. 1 ст. 55). Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ <73> не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в т.ч. предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Необходимо отметить, что нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ч. 1 - ч. 3 ст. 20).

<73> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; см. с изм. и доп.

4. Ростехнадзор, согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, самостоятельно принимает расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух и ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух (п. 5.2.12, п. 5.3.3.5, п. 5.3.6). Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов и Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу от животноводческих комплексов и звероферм утверждены Приказом Госкомэкологии РФ от 12 ноября 1997 г. N 497. Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183. Положение об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 847. Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г. N 31.