Статья   8.15.   Нарушение   правил   эксплуатации   водохозяйственных   или   водоохранных сооружений и устройств

Комментарий к статье 8.15

1.                 Объектом    правонарушения    являются    общественные    отношения, связанные  с эксплуатацией    водохозяйственных    или    водоохранных    сооружений    и    устройств.    Состав правонарушения формальный, т.о. объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

2.                 Под    водным   хозяйством    следует    понимать   деятельность    в    сфере    изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод. Водохозяйственная система представляет собой комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения  рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических   сооружений.   При   эксплуатации   водохозяйственной   системы   запрещается осуществлять сброс в  водные  объекты  сточных вод,  не  подвергшихся  санитарной  очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на
водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод,  не соответствующих требованиям технических регламентов; производить забор (изъятие)  водных ресурсов  из  водного объекта  в объеме,  оказывающем негативное воздействие на водный объект; а также осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (п. 2, п. 11 ст. 1, ч. 6 ст.   60   ВК   РФ).   При   осуществлении   мелиорации   земель,   размещении,   проектировании,
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно    расположенных    гидротехнических   сооружений    должны    приниматься    меры    по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого
негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем (ст. 43 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

3.                 Водные   объекты    используются   для    целей    питьевого    и   хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных ВК РФ целей. По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на водопользование с забором водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; водопользование с забором водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; и водопользование без забора водных ресурсов из водных объектов (ст. 37, ч. 3 ст. 38 ВК РФ). В соответствии с Перечнем видов специального водопользования, утв. Приказом МПР РФ от 23 марта 2005 г. N 70 <59>, к специальному водопользованию относится пользование водными объектами   или   их   частью   в   целях   питьевого   и   хозяйственно-бытового   водоснабжения, здравоохранения,   промышленности   и   энергетики,   сельского   хозяйства,   лесного   хозяйства, гидроэнергетики,    рекреации,    транспорта,    строительства,    рыбного   хозяйства,    охотничьего хозяйства, лесосплава, добычи подземных вод, полезных ископаемых, торфа и сапропеля, а также для   иных   целей,   если   указанные   цели   водопользования   осуществляются   с   применением сооружений, технических средств и устройств, перечисленных в п. 1 - п. 11.

Статья 8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов

Комментарий к статье 8.16

1.         Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с ведением судовых документов. Состав правонарушения формальный, т.о. объективную сторону образуют действия  или  бездействие, т.е.  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  обязанностей; субъективная сторона характеризуется  виной в форме прямого умысла или неосторожности.
Субъектом правонарушения могут быть должностные лица.

2.         Операции с вредными веществами регистрируются в свидетельстве о предотвращении загрязнения    нефтью,    свидетельстве    о    предотвращении    загрязнения    сточными    водами, свидетельстве о предотвращении загрязнения мусором, санитарном журнале, журнале операций со сточными водами, журнале операций с мусором, журнале нефтяных операций для судов, не являющихся  нефтяными танкерами, журнале  нефтяных операций для  нефтяных танкеров и судовом санитарном свидетельстве о праве плавания (п. 7 - п. 9, п. 14 - п. 19 ч. 1 ст. 25 КТМ РФ) <60>, а также судовом санитарном свидетельстве и свидетельстве о предотвращении загрязнения
с судна нефтью, сточными водами и мусором (п. 6, п. 8 ч. 1 ст. 14 КВВТ РФ) <61>.

<60> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207; см. с изм. и доп. <61 > СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001; см. с изм. и доп.

3. Российские и иностранные заявители, ведущие промысел живых ресурсов, в соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ <62> обязаны вести промысловый журнал (абз. 10 ч. 2 ст. 14). Российские и иностранные лицензиаты, ведущие промысел живых ресурсов, согласно Федеральному закону "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ <63>, обязаны вести промысловый журнал в соответствии с формой, установленной специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству (абз. 9 ч. 2 ст. 12). В соответствии с Типовыми правилами рыболовства, утв. Приказом Минсельхоза РФ от 28 июля 2005 г. N 133 <64>, при осуществлении добычи водных биоресурсов пользователи обеспечивают раздельный учет вылова и приема по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове, орудий лова и мест вылова (подрайон, промысловая зона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах, ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность, т.е. промысловый журнал, а при осуществлении обработки водных биоресурсов -журнал контроля изготовления продукции (технологический журнал), а также приемо-сдаточные документы (квитанции, коносаменты), подтверждающие сдачу либо прием водных биоресурсов и (или) продукции их обработки (промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их заверенные подписью и (или) печатью капитана копии должны храниться на борту в течение года) (п. 7 (1), п. 7 (3)). Капитан рыбопромыслового судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности в районах действия правил рыболовства (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам; заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного г. со времени подачи донесения) (п. 8 (1)). Пользователи водными биоресурсами не вправе производить добычу (вылов) акклиматизированных видов водных биоресурсов. Попавшие в орудия лова такие объекты должны немедленно в живом виде выпускаться в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями, а факт их поимки должен регистрироваться в промысловом журнале (п. 9.11). Рыболовные суда под иностранным флагом, включая работающие по контрактам с российскими предприятиями, получившими разрешения на ведение рыбного промысла в исключительной экономической зоне РФ, согласно Временному порядку и условиям выдачи разрешений иностранным юридическим и физическим лицам, российским предприятиям с иностранными инвестициями на промысел водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, утв. Приказом Госкомрыболовства РФ от 30 мая 1994 г. N 86 <65>, обязаны вести промысловый журнал (п. 8.3). В прил. N 10 рассматривается порядок ведения промыслового журнала.

<62> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694; см. с изм. и доп. <63> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273; см. с изм. и доп. <64> БНА. 2005. N 38. <65>БНА. 1994. N11.

4. Перевозки морским и внутренним водным транспортом пассажиров и грузов, а также деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом, за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежат лицензированию (абз. 56 - абз. 59, абз. 71 ч. 1 ст. 17). Совершение административного правонарушения влечет за собой приостановление действия или аннулирование лицензии. Лицензионные требования к указанным видам деятельности содержатся в п. 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров и п. 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 345, п. 4 Положения о лицензировании перевозок морским транспортом грузов, п. 4 Положения о лицензировании перевозок морским транспортом пассажиров и п. 4 Положения о лицензировании деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 447.

Статья 8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии

Комментарий к статье 8.17

1.     Объектом    правонарушения    являются    общественные    отношения,    связанные    с осуществлением    хозяйственной    деятельности    во    внутренних    морских    водах    РФ,     в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне  РФ.  Составы   правонарушений  формальные,  т.о.  объективную  сторону  образуют либо
действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил, стандартов или норм (ч. 1, ч. 2 и состав 1 ч. 3); либо действия, т.е. самовольная прокладка или вывод подводных   кабелей,   трубопроводов   или   туннелей   (состав   2   ч.   3);   субъективная   сторона характеризуется виной либо в форме прямого умысла или неосторожности (ч. 1, ч. 2 и состав 1 ч. 3);  либо  в форме  прямого умысла  (состав 2 ч.  3).  Субъектом  правонарушения  могут быть должностные лица и юридические лица (ч. 1, ч. 3), граждане, должностные лица и юридические лица (ч. 2).

2.   Внутренние морские воды РФ, согласно Федеральному закону "О внутренних морских водах, территориальном  море  и  прилежащей зоне РФ" от 31   июля  1998 г.  N  155-ФЗ <66>, представляют собой воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Под территориальным морем РФ понимается примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в ст. 4 (п. 1 ч. 1 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 2). Исследование, разведка, разработка (добыча) и охрана водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях  и   охрана   памятников   истории   и   культуры   осуществляются   в   соответствии   с законодательством    РФ.    Иностранные    граждане    и    лица    без    гражданства,    иностранные юридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц  иностранных государств  и  международные организации  могут  проводить  исследования, разведку и разработку (добычу) водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также другую деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе с борта летательного аппарата, в порядке, предусмотренном федеральным законом, другими федеральными законами и международными
договорами РФ, подлежащими ратификации (ч. 1, ч. 2 ст. 20).

<66> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833; см. с изм. и доп.

3. Континентальный шельф РФ в соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ <67> включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (ч. 1 ст. 1). Исключительная экономическая зона РФ в соответствии с Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ <68> представляет собой морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным федеральным законом, международными договорами РФ и нормами международного права (ч. 1 ст. 1). Определение природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны, а также промысла живых ресурсов содержится в ч. 1, ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ и в абз. 1 - абз. 3, абз. 8 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ. Порядок и условия предоставления пользователям участков дна и недр, особенности регулирования регионального геологического изучения недр, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов, в том числе лицензирования отдельных видов деятельности, производства буровых работ, а также обустройства и эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе устанавливаются ст. 7 - ст. 9, ст. 16 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ. Виды и порядок использования живых ресурсов, предоставление права использования, порядок и условия представления заявок на получение лицензий на промысел, порядок и условия выдачи лицензий на промысел, права и обязанности российских и иностранных заявителей, ведущих промысел, устанавливаются ст. 10 -ст. 14 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ и ст. 8 - ст. 12 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ.

<67> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694; см. с изм. и доп. <68> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273; см. с изм. и доп.

4. Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа РФ, утвержден Приказом Госкомрыболовства РФ от 10 сентября 1996 г. N 169. Порядок создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 19 января 2000 г. N 44. Порядок прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 68. Пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне РФ разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также Условия сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне РФ в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений утверждены Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2000 г. N 748. Положение о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении государственной границы РФ, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 9 ноября 2004 г. N 610 <69>. Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения утверждено Постановлением Правительства РФ от 18 января 2005 г. N 27 <70>. Временный порядок рассмотрения и согласования материалов, необходимых для выдачи лицензий, заявок, запросов на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, проведение буровых работ, на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе РФ, утвержден Приказом Минсельхоза РФ от 21 февраля 2005 г. N 23. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ утвержден Приказом МПР РФ от 15 марта 2005 г. N62<71>.

<69> СЗ РФ. 2004. N 46 (часть 2). Ст. 4531; см. с изм. и доп. <70> СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 302; см. с изм. и доп. <71>БНА. 2005. N20.