Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению

Комментарий к статье 8.7

1.  Объектом правонарушения являются общественные отношения по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ,  в т.ч. осуществляемых для  внутрихозяйственных или собственных надобностей. Состав   правонарушения   формальный,   т.о.   объективную   сторону   образуют   действия   или бездействие,  т.е.   неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  обязанностей;  субъективная
сторона  характеризуется   виной   в  форме   прямого  умысла  или   неосторожности.   Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

2.    Согласно   Основным   положениям   о   рекультивации   земель,   снятии,   сохранении   и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды РФ от 22 декабря 1995 г. N 525 и Приказом Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 67, рекультивация земель представляет собой комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно­хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды (п. 2 прил. N 6). Рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов,        проведении        строительных,        мелиоративных,        лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;   строительстве,   эксплуатации   и   консервации   подземных  объектов   и   коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов (п. 5).

3.         В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не   оснащенных  техническими   средствами   и   технологиями   обезвреживания   и   безопасного размещения   отходов   производства   и   потребления,   обезвреживания   выбросов   и   сбросов
загрязняющих веществ,  обеспечивающими  выполнение установленных требований  в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ. Строительство и эксплуатация      объектов      нефтегазодобывающих      производств,      объектов      переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного
отвода земель, положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных законодательством государственных экспертиз, финансовых гарантий реализации таких проектов (ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 46).

4.         Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи,  в том числе линейно-кабельных сооружений,  нефтепроводов, газопроводов   и   иных  трубопроводов,   осуществляется   при   наличии   утвержденного   проекта рекультивации    таких    земель    для    нужд    сельского    хозяйства    без    перевода    земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Организациям горнодобывающей и нефтегазовой   промышленности   земельные   участки   для   разработки   полезных   ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья    предоставляются    в    соответствии    со    ст.    79    ЗК    РФ    после    отработки    других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода (ч. 2 ст. 78, ч. 4 ст. 88 ЗК
РФ).  Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, согласно Федеральному закону "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21 декабря 2004   г.   N   172-ФЗ   <36>,  допускается   в   исключительных  случаях,   связанных,   например,   со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений,  при  наличии утвержденного в установленном порядке проекта
рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов или добычи полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта   рекультивации   земель.   Перевод   земель   промышленности   и   иного   специального назначения или земельных участков в составе таких земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу, в том числе подземными, в другую категорию допускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (абз. 6, абз. 8 ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 9).

<36> СЗ РФ. 2004. N 52 (часть 1). Ст. 5276; см. с изм. и доп.

Статья 8.8. Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв

Комментарий к статье 8.8

1.     Объектом    правонарушения    являются    общественные    отношения,    связанные    с использованием и охраной земель. Составы правонарушений формальные, т.о. объективную сторону образуют либо действия, т.е. использование земель не по целевому назначению (состав 1);   либо   бездействие,   т.е.    неиспользование   земельного   участка,   предназначенного   для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства (состав 2); либо действия  или бездействие, т.е.  невыполнение  или  ненадлежащее выполнение обязательных мероприятий    по   улучшению   земель   и   охране   почв   (состав   3);   субъективная   сторона
правонарушения характеризуется виной либо в форме прямого умысла (составы 1, 2), либо в форме прямого умысла или неосторожности (состав 3). Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

2.        Под использованием природных ресурсов понимается эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности (п. 15 ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ). Земли в РФ по целевому назначению подразделяются на семь   категорий,   в  т.ч.   земли   сельскохозяйственного   назначения,   земли   поселений,   земли промышленности,   энергетики,  транспорта,   связи,   радиовещания,  телевидения,   информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами,  которые  не должны  наносить  вред  окружающей  среде,  в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами (ч. 1 ст. 7, ч. 1, ч. 2
ст. 42 ЗК РФ). Использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, а также использование земельного участка средствами    и    способами,    которые    приводят    к    существенному    снижению    плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки, являются основаниями   принудительного   прекращения   права   постоянного   (бессрочного)   пользования земельным участком и права пожизненного наследуемого владения земельным участком, а также права аренды земельного участка (абз. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 45, абз. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ). Оборот земель сельскохозяйственного назначения, согласно Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ, основывается на принципах, одним из которых является сохранение целевого использования земельных участков. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его
собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет. Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с ЗК  РФ  (абз.   1   ч.   3  ст.   1,  ч.   3  ст.  6).   Член  садоводческого,   огороднического  или дачного некоммерческого   объединения   в   соответствии   с  Федеральным   законом   "О   садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ обязан в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным
законодательством (п. 7 ч. 2 ст. 19).

3.        Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных   и    иных   некоммерческих   объединений,    юридических   и    физических   лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (п. 10 ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ). Целями охраны земель
являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления,  нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности (ч. 2 ст. 12 ЗК РФ). Мелиорация земель в соответствии с Федеральным законом "О мелиорации земель" от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ <37> представляет собой коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают четыре типа мелиорации земель, в том числе гидромелиорацию, агролесомелиорацию, культуртехническую мелиорацию и химическую мелиорацию (ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 5). Согласно Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель, утв. Минприроды РФ 11 июля 1994 г. и Председателем Роскомзема 29 июля 1994 г., com. с Минсельхозпродом РФ 5 июля 1994 г., com. с Президентом Российской академии сельскохозяйственных наук 30 июня 1994 г., деградация почв и земель представляет собой совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель. Существует четыре основных типа деградации почв и земель, в частности технологическая (эксплуатационная) деградация, в т.ч. нарушение земель, физическая деградация и агроистощение; эрозия, в т.ч. водная и ветровая; засоление, в т.ч. засоление и осолонцевание; и заболачивание (п. 2.1, п. 2.3).

<37> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142; см. с изм. и доп.

Статья 8.9. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов

Комментарий к статье 8.9

1.        Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной недр и  гидроминеральных ресурсов.  Состав  правонарушения  формальный, т.о.  объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение требований;   субъективная   сторона   характеризуется   виной   в   форме   прямого   умысла   или неосторожности.   Субъектом   правонарушения   могут   быть   граждане,   должностные   лица   и юридические лица.

2.        Недра, согласно Закону РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г. N 2395-1, являются частью земной  коры,   расположенной   ниже  почвенного  слоя,  а  при  его  отсутствии  -  ниже  земной поверхности   и   дна   водоемов   и   водотоков,   простирающейся   до   глубин,   доступных   для геологического изучения и освоения (абз. 1 преамб.). Как известно, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном  порядке стандартов  (норм,  правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. К основным
требованиям   по   рациональному   использованию   и   охране   недр   относятся,   в   частности, обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других   факторов,   снижающих   качество   полезных   ископаемых   и   промышленную   ценность месторождений или осложняющих их разработку, а также предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства,
сбросе сточных вод (абз. 7 ч. 2 ст. 22, абз. 2, абз. 7, абз. 8 ч. 1 ст. 23).

3.        Недра, согласно акад. О.В. Колоколову, представляют собой часть природной среды, которая представляет собой пространство под земной поверхностью, заполненное органическими и неорганическими веществами, находящимися в твердом, жидком или газообразном состоянии, в простейших структурах или в сложных соединениях <38>. По мнению проф. Н.Б. Мухитдинова, под недрами  следует понимать часть  природной  среды,  которая  может быть  использована для удовлетворения  народнохозяйственных нужд  путем  извлечения  (отделения)  или размещения подземных сооружений, хранения соответствующих веществ и материалов, захоронения вредных
веществ и отходов производства, сброса сточных вод. Граница между недрами и поверхностью (землей) как самостоятельными объектами права исключительной государственной собственности должна   проходить   там,   где   использование   земной   толщи   в   качестве   недр   не   влечет отрицательных последствий для землепользования, а использование ее в качестве поверхности не наносит вреда недрам <39>. Для признания тех или иных минеральных веществ полезными ископаемыми необходимы два признака, т.е.  минеральное вещество должно быть составной частью недр; минеральное вещество должно быть годным для добычи с промышленной целью. Под полезными ископаемыми следует понимать твердые, жидкие и газообразные вещества недр, которые  на  определенном  этапе  развития   науки   и  техники   могут  быть   использованы  для удовлетворения хозяйственных нужд в естественном виде или после предварительной обработки.

Месторождения представляют собой естественные скопления полезных ископаемых, т.е. такие скопления полезных ископаемых, которые являются результатом воздействия природных сил <40>.

<38> См.: Колоколов О.В., Хоменко Н.П. Охрана окружающей среды при подземной разработке месторождений полезных ископаемых: Учебник для вузов. Киев; Донецк: Вища школа, 1986. С. 75-76.

<39> См.: Мухитдинов Н.Б. Теоретические проблемы советского горного права: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Алма-Ата, 1980. С. 26 - 27.

<40> См.: Мухитдинов Н.Б. Горные отношения в СССР: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Алма-Ата, 1973. С. 15-16.

4. Правила охраны недр утверждены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 71 <41>. В соответствии с Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утв. Приказом МПР РФ от 7 февраля 1998 г. N 56 и Приказом Госгортехнадзора РФ от 31 декабря 1997 г. N 58 <42>, на оборотной стороне горноотводных актов к лицензиям на право пользования недрами указывается, что пользователь недр на предоставленном в уточненных границах горном отводе для разработки месторождений нефти, газа или теплоэнергетических вод, а также эксплуатации подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов обязан производить разработку месторождения в соответствии с утвержденными технологическими проектными документами, планами развития горных работ, правилами технической эксплуатации и условиями лицензии; применять наиболее рациональные и эффективные способы разработки месторождений; не допускать сверхнормативных потерь, а также выборочную отработку участков месторождения; осуществлять доразведку и эксплуатационную разведку; осуществлять учет состояния и движения запасов и потерь нефти и газа; не допускать порчу разрабатываемого и соседних с ним месторождений; разрабатывать и утверждать планы ликвидации аварий; обеспечивать ведение горно-экологического мониторинга; обеспечивать охрану разрабатываемых месторождений от затопления, обводнения, пожаров, от перетока нефти, газа или теплоэнергетических вод в другие пласты (горизонты) и от других факторов, снижающих качество нефти, газа или теплоэнергетических вод и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку; не допускать самовольную застройку территории над горным отводом зданиями, сооружениями или иными объектами, не предусмотренными проектом обустройства месторождения; приостанавливать работы и сообщать заинтересованным государственным органам в случае обнаружения при разработке месторождений нефти и газа редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки и культуры; соблюдать установленный порядок по консервации и ликвидации организации по добыче нефти, газа или теплоэнергетических вод, а также эксплуатирующей подземные хранилища газа и продуктов переработки углеводородов или его части; приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождений по добыче нефти или газа, строительстве подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

<41>РГ. N 118.2003. 19 июня. <42>БНА. 1998. N7.

Статья 8.10. Нарушение требований по рациональному использованию недр

Комментарий к статье 8.10

1.     Объектом    правонарушения    являются    общественные    отношения,    связанные    с использованием  недр. Состав правонарушения по ч.  1  усеченный, т.о. объективную сторону образуют   действия,   т.е.    выборочная   (внепроектная)   отработка   месторождений   полезных ископаемых,     разубоживание    полезных    ископаемых,     а    также    другое     нерациональное
использование   недр;   субъективная   сторона   характеризуется   виной   в   форме   умысла   или неосторожности. Состав правонарушения по ч. 2 формальный, т.о. объективную сторону образуют действия   или   бездействие,   т.е.   неисполнение   или   ненадлежащее   исполнение  требований; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.
Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица (ч. 1), должностные лица и юридические лица (ч. 2).

2.   Пользователь недр, согласно Закону РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г. N 2395-1, обязан   обеспечить   соблюдение   требований   законодательства,   а   также   утвержденных   в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию (абз. 1, абз. 2, абз. 6, абз. 9 ч. 2 ст. 22). Обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; а также соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр (абз. 5, абз. 6, абз. 9 ч. 1 ст. 23). Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора (абз. 1, абз. 3, абз. 5 ст. 26).

3. В перечень подзаконных нормативно-правовых актов, которые устанавливают стандарты, нормы и правила по безопасному ведению работ, входят Постановление Правительства РФ "О декларации безопасности промышленного объекта РФ" от 1 июля 1995 г. N 675 <43>, Правила представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 мая 1999 г. N 526 <44>, Инструкция о порядке ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 2 июня 1999 г. N 33 <45>, Положение о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 3 июня 1999 г. N 39 <46>, Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30 августа 1999 г. N 64 <47>, Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 мая 2001 г. N 18 <48>, Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 24 ноября 1999 г. N 85 <49>, Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 10 июля 2001 г. N 30 <50>, Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 9 сентября 2002 г. N 57 <51>, Единые правила безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 13 мая 2003 г. N 30, Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30 мая 2003 г. N 45, Правила безопасности в угольных шахтах, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 50, Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 56, Правила безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 58 <52>, Инструкция по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 74 <53>.

<43> СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2692.

<44> СЗ РФ. 1999. N 20. Ст. 2445.

<45>БНА. 1999. N29.

<46>БНА. 1999. N30.

<47>БНА. 1999. N38.

<48>БНА. 2001. N24.

<49> БНА. 1999. 27 декабря. N 52.

<50> Безопасность труда в промышленности. 2001. 28 октября. N 10.

<51> РГ. N 15. 2003. 25 января. <52> РГ. N 120/1. 2003. 21 июня. <53> РГ. N 118. 2003. 19 июня.

4.           Производство   маркшейдерских   работ   в   соответствии   с   Федеральным   законом   "О лицензировании   отдельных  видов  деятельности"  от  8  августа  2001   г.   N   128-ФЗ   подлежит лицензированию  и  будет  прекращено  со  дня  вступления  в  силу технических  регламентов, устанавливающих обязательные требования к указанному виду деятельности (абз. 40 ч. 1 ст. 17, абз. 10 ч. 7 ст. 18). Лицензирование маркшейдерских работ осуществляется Ростехнадзором. Производство маркшейдерских работ, согласно Положению о лицензировании деятельности по производству маркшейдерских работ, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 382,   включает   пространственно-геометрические   измерения   горных  разработок  и   подземных сооружений,    определение    их    параметров,    местоположения    и    соответствия    проектной документации; наблюдения за состоянием горных отводов и обоснование их границ; ведение горной графической документации; учет и обоснование объемов горных разработок; определение опасных зон и мер охраны горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами (п. 2).

5.           Полезные ископаемые представляют собой  минеральные образования земной  коры, химический состав и физические свойства которых позволяют эффективно использовать их в сфере    материального    производства.    Под    добычей    полезного    ископаемого    понимается совокупность   технологических   процессов   по   извлечению   полезного   ископаемого   из   недр. Разубоживание представляет собой изменение (снижение) содержания полезных компонентов в добытом из недр полезном ископаемом по сравнению с содержанием их в запасах в недрах вследствие   примешивания   к   ним   пород   в   технологическом   процессе   добычи   полезного
ископаемого. Потери полезного ископаемого при добыче представляют собой часть балансовых запасов   полезного   ископаемого,   не   извлеченного   из   недр  при   разработке   месторождения, добытого    и    направленного    в    породные   отвалы,    оставленного    (потерянного)    в    местах складирования, погрузки и на транспортных путях технологического цикла горного производства, а также потери попутного (растворенного) газа при добыче нефти. Потери полезного ископаемого при   добыче   классифицируются   на   общешахтные   (-рудничные,   -карьерные   и   -приисковые), эксплуатационные,     технологические,     нормативные,     фактические     и     сверхнормативные. Балансовые запасы полезного ископаемого представляют собой запасы, использование которых экономически   целесообразно   и   которые   удовлетворяют   кондициям,   устанавливаемым   для  подсчета запасов в недрах. Под забалансовыми запасами полезного ископаемого понимаются запасы,     использование     которых    при    достигнутом    техническом    уровне    экономически нецелесообразно вследствие их малого количества, малой мощности залежей (пласта), низкого содержания    ценных   компонентов,    сложности   условий    эксплуатации    или    необходимости применения сложных процессов переработки, но которые в дальнейшем могут быть объектом промышленного освоения.

Статья 8.11. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр

Комментарий к статье 8.11

1.     Объектом    правонарушения    являются    общественные    отношения,    связанные    с геологическим изучением недр. Состав правонарушения усеченный, если объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил; а субъективная  сторона характеризуется  виной  в форме умысла  или  неосторожности.  Состав правонарушения материальный, если объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е.  несоблюдение  или  ненадлежащее соблюдение  правил,  последствия, т.е.  недостоверная оценка   разведанных   запасов   полезных   ископаемых   либо   условий   для   строительства   и
эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных  с  добычей   полезных  ископаемых,   и   причинная   связь;   а   субъективная   сторона характеризуется виной в форме косвенного умысла или неосторожности. Состав правонарушения формальный,   если   объективную   сторону   образуют   действия,   т.е.   утрата   геологической информации,   дубликатов   проб   полезных   ископаемых   и   керна;   а   субъективная   сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

2.   В  соответствии  с Законом   РФ  "О  недрах"  от 21   февраля   1992  г.   N  2395-1   в  РФ осуществляется   государственное   геологическое   изучение   недр,   в   задачи   которого   входят геологическое картирование территории РФ и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений   полезных   ископаемых   в   соответствии   с   государственными   программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр (ч. 1 ст. 36.1). Пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики. Проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр (абз. 3 - абз. 5 ч. 2 ст. 22, абз. 3 ч. 1 ст. 23).

3. Маркшейдерская документация, заверенная ответственным работником маркшейдерского подразделения, согласно Отраслевому положению о маркшейдерской службе в угольной промышленности, утв. Приказом Минтопэнерго РФ от 2 сентября 1998 г. N 292, является юридическим документом, не требующим нотариального или какого-либо иного подтверждения. Состав, оформление, способы получения, периодичность пополнения маркшейдерской документации регламентируются Технической инструкцией по производству маркшейдерских работ и другими нормативными документами, утвержденными в установленном порядке. Комплект обязательной горной графической маркшейдерской документации при консервации, ликвидации угледобывающего акционерного общества, предприятия должен быть пополнен на день остановки работ предприятия и передан на постоянное хранение в Государственный архивный фонд РФ или в архив вышестоящей организации. Маркшейдерская документация, в т.ч. полевая, вычислительная и графическая, выполненная сервисными предприятиями на средства заказчика, является собственностью заказчика и должна после обработки полевых материалов храниться у заказчика (п. 11, п. 12).