| ГЛАВА 5 Суб'єкти адміністративного права - Страница 2 |
|
|
| Административное право - Колпаков,Кузьменко Адміністративне право України |
|
Страница 2 из 10
5.2. Президент України
Згідно зі ст. 102 Конституції України Президент України є главою держави і виступає від її імені, є гарантом державного суверенітету і територіальної цілісності, додержання Конституції, прав і свобод людини. Необхідно зазначити, що за період існування в Україні поста Президента (введено Законом «Про заснування поста Президента Української РСР» від 5 липня 1991 р.) його правовий статус зазнав значних змін. Спочатку він визначався як найвища посадова особа і глава виконавчої влади, потім — як глава держави і глава виконавчої влади і, нарешті, — тільки як глава держави. Такий правовий статус Президента України зумовлений його повноваженнями щодо кожної з гілок влади. Взаємовідносини Президента України і Верховної Ради України визначені статтями 77, 85, 90, 93, 94, 111 та іншими Конституції України. Зокрема, Президент призначає чергові вибори до Верховної Ради (ст. 77); Верховна Рада призначає вибори Президента (ст. 85); Президент може достроково припинити повноваження Верховної Ради (ст. 90); йому належить право законодавчої ініціативи у Верховній Раді (ст. 93); процедура прийняття законів передбачає тісну взаємодію Президента і Верховної Ради (ст. 94); Президент може бути усунутий з поста Верховною Радою в порядку імпічменту (ст. 111). Взаємовідносини з виконавчою гілкою визначаються статтями 106, 112, 113, 114, 115, 116, 118 та іншими Конституції України, Так, Президент України призначає за поданням Прем'єр-міністра України членів Кабінету Міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади, а також голів місцевих державних адміністрацій і припиняє їх повноваження на цих посадах (статті 106, 114, 118); у разі дострокового припинення повноважень Президента згідно зі статтями 108, 109, 110, 111 Конституції його обов'язки покладаються на Прем'єр-міністра України (ст. 112); Кабінет Міністрів відповідальний перед Президентом і забезпечує виконання його актів (статті 113, 116); Кабінет Міністрів складає повноваження перед новообраним Президентом України (ст. 115). Конституція передбачає процедуру контрасигнації (від лат. сопіга — проти і зі§п — підписую) стосовно актів Президента, виданих у межах повноважень, передбачених пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 14, 17, 18, 21, 22, 23, 24 ст. 106. Такі акти скріплюються підписами Прем'єр-міністра України і міністра, відповідального за акт та його виконання. Взаємовідносини' з гілкою судової влади визначаються статтями 106, 128, 131 та іншими Конституції України. Зокрема, Президент утворює суди у визначеному законом порядку (ст. 106); здійснює перше призначення особи на посаду професійного судді (ст. 128); призначає трьох членів Вищої ради юстиції (ст. 131). Таким чином, Конституція України визначає місце і роль Президента України в умовах здійснення державної влади за принципом її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Найбільшим обсягом повноважень Президент України наділений у сфері виконавчої влади, їх можна поділити на три групи: а) формування структур виконавчої влади; б) визначення змісту діяльності структур виконавчої влади; в) забезпечення законності у сфері державного управління. У межах повноважень щодо формування структур виконавчої влади Президент України відповідно до п. 16 ст. 106 Конституції України утворює, реорганізовує та ліквідовує за поданням Прем'єр-міністра України міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, діючи в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади. Найбільш рельєфними документами щодо реалізації Президентом України цієї групи повноважень є його укази «Про систему центральних органів виконавчої влади» від 15 грудня 1999 р. № 1572 і «Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади» № 1573. Саме цими нормативними актами Президент України, виходячи з необхідності впорядкування системи центральних органів виконавчої влади та відсутності відповідного законодавчого регулювання, з метою поетапного здійснення адміністративної реформи в Україні щодо вдосконалення структури органів виконавчої влади та підвищення ефективності державного управління, вніс значні зміни до структури центральних органів виконавчої влади. Повноваження щодо визначення змісту діяльності структур виконавчої влади реалізуються Президентом України шляхом: а) звернення із щорічними і позачерговими посланнями до Верховної б) проведення кадрової політики. Так, Президент України: • призначає та звільняє глав дипломатичних представництв України в • призначає за згодою Верховної Ради України Прем'єр-міністра Ук • призначає за поданням Прем'єр-міністра України членів Кабінету • призначає половину складу Національної ради України з питань те • призначає на посади та звільняє з посад за згодою Верховної Ради • призначає на посади та звільняє з посад вище командування Зброй в) безпосереднього керівництва Радою національної безпеки і оборо г) укладання міжнародних договорів України, що згідно зі ст. 9 Кон д) видання указів і розпоряджень, які є обов'язковими до виконання Повноваження щодо забезпечення законності у сфері державного управління релізуються Президентом України відповідно до Конституції України. У межах її приписів Президент України: а) призначає за згодою Верховної Ради України на посаду Генераль б) здійснює контрольні повноваження як особа, що очолює Раду на в) скасовує акти Кабінету Міністрів України та акти Ради міністрів г) має право вето щодо прийнятих Верховною Радою України законів д) утворює суди у визначеному законом порядку. Згідно з п. 18 ст. 106 Конституції Президент очолює Раду національної безпеки і оборони України, що є координаційним органом з питань національної безпеки і оборони при Президентові України. Безпосередньо її діяльність врегульована Законом України «Про Раду національної безпеки і оборони України» від 5 березня 1998 р. Персональний склад Ради формує Президент України, її членами можуть бути керівники центральних органів виконавчої влади, а також інші посадові особи, а за посадою, що передбачено ст. 107 Конституції, до неї входять: Прем'єр-міністр України, Міністр оборони України, Голова Служби безпеки України, Міністр внутрішніх справ України, Міністр закордонних справ України. Забезпечення діяльності Ради здійснює Секретар Ради, якого призначає Президент України. Він має заступників, яких також призначає Президент. Секретар Ради безпосередньо підпорядковується Президентові України. Головними завданнями Ради є: • забезпечення реалізації єдиної державної політики у сфері національ • аналіз стану і тенденцій розвитку зовнішньо- та внутрішньополітич • комплексна оцінка та прогноз потенційних і реальних загроз держав • планування, організація та контроль за вжиттям заходів політичного, • розгляд питань фінансування витрат на національну безпеку і оборо • розгляд проектів законів України та указів Президента України, ін • підготовка пропозицій щодо вдосконалення системи забезпечення на • підготовка пропозицій щодо оголошення стану війни, загальної або • координація наукових досліджень у галузі національної безпеки і • розгляд і розв'язання інших актуальних проблем національної безпе Відповідно до покладених на неї завдань Рада координує і контролює діяльність органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони, а також Комісії з питань ядерної політики та екологічної безпеки при Президентові України, Генеральної військової інспекції при Президентові України, Координаційного комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю при Президентові України, інших органів у цій сфері, утворених при Президентові України. У засіданнях Ради національної безпеки і оборони України може брати участь Голова Верховної Ради України. Рішення Ради національної безпеки і оборони України вводяться в дію указами Президента України. З метою забезпечення необхідних умов для здійснення Президентом України своїх конституційних повноважень і відповідно до п. 28 ст. 106 Конституції України Президент України утворює постійно діючий орган — Адміністрацію Президента України. Вона функціонує згідно із Положенням про Адміністрацію Президента України, що затверджено Указом Президента України від 19 лютого 1997 р. Основними завданнями Адміністрації Президента України є: • організаційне, правове, консультативне, інформаційне й аналітичне • сприяння Президентові України у забезпеченні узгодженого функці • забезпечення взаємодії Президента України з Верховною Радою Ук • організація підготовки та опрацювання проектів указів і розпоря • аналіз соціально-економічних, політичних і правових процесів у дер • здійснення за дорученням Президента України та на виконання його • організація протокольних заходів, а також здійснення матеріально- У складі Адміністрації Президента України функціонує інститут Уповноваженого Президента України з питань адміністративної реформи. Він створений Указом Президента України від 21 липня 2001 р. № 538/2001 з метою забезпечення більш динамічного здійснення заходів, пов'язаних із проведенням адміністративної реформи, своєчасного вирішення конкретних питань, що виникають у цій сфері. Відповідно до Положення про нього Уповноважений є посадовою особою, на яку покладаються організація та координація здійснення заходів щодо проведення в Україні адміністративної реформи. Він призначається на посаду і звільняється з посади Президентом України за поданням Глави Адміністрації Президента України. Уповноважений призначається на строк повноважень Президента України. Уповноважений за посадою є першим заступником Голови Державної комісії з проведення в Україні адміністративної реформи. Уповноважений : 1) забезпечує організацію та координацію здійснення заходів щодо 2) організовує підготовку та внесення пропозицій щодо уточнення 3) вносить Президентові України пропозиції щодо підготовки проек 4) забезпечує вивчення та аналіз діяльності Кабінету Міністрів Ук 5) організовує вивчення та впровадження в Україні кращого інозем 6) забезпечує відкритість процесу проведення адміністративної ре 7) інформує Президента України про проведення в Україні адмініст 8) виконує за дорученням Президента України інші повноваження з Для забезпечення діяльності Державної комісії з проведення в Україні адміністративної реформи та діяльності Уповноваженого Президента України з питань адміністративної реформи у складі Адміністрації Президента України утворено Управління з питань адміністративної реформи. Керівник Управління з питань адміністративної реформи за посадою є секретарем Державної комісії з проведення в Україні адміністративної реформи. Важливу роль у забезпеченні здійснення Президентом України повноважень у сфері виконавчої влади відіграє інститут представників Президента України. Представники Президента України функціонують: а) в Автономній Республіці Крим, б) Конституційному Суді, в) Верховній Раді України, г) Кабінеті Міністрів України, д) на Чорнобильській АЕС. Відповідно до ст. 139 Конституції України в Автономній Республіці Крим діє Представництво Президента України, статус якого визначається Законом України «Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим» від 2 березня 2000 р. Представництво є державним органом, утвореним з метою сприяння виконанню в Автономній Республіці Крим повноважень, покладених на Президента України. Воно утворюється Президентом України і безпосередньо йому підпорядковується. Очолює Представництво Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим. У межах, визначених чинним законодавством України, Представництво: а) вивчає стан виконання в Автономній Республіці Крим Конституції б) сприяє додержанню конституційних прав і свобод людини і грома в) аналізує нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної г) готує та подає на розгляд Президентові України аналітичні мате д) сприяє Президентові України у вирішенні кадрових питань в Ав е) аналізує практику діяльності органів виконавчої влади та органів З метою ефективного виконання Представництвом зазначених повноважень йому надано право: а) порушувати у Верховній Раді Автономної Республіки Крим і Раді міністрів Автономної Республіки Крим, районних державних адміністраціях і органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях в Автономній Республіці Крим питання щодо вжиття відповідних заходів стосовно додержання Конституції та законів України, виконання указів і розпоряджень Президента України; б) одержувати від центральних органів виконавчої влади України, а в) користуватися інформаційними банками даних Адміністрації Пре г) використовувати державні, в тому числі урядові, системи зв'язку д) організовувати і проводити наради та консультації за участю пред е) залучати до вивчення питань і підготовки документів, пов'язаних Загальне керівництво діяльністю Представництва здійснює Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим. Він призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України і несе персональну відповідальність за виконання покладених на Представництво завдань. Постійний Представник не може бути народним депутатом України, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, крім викладацької, наукової та творчої у позаробочий час, входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства, що має на меті одержання прибутку. На час перебування на цій посаді він зупиняє своє членство у політичних партіях. Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим здійснює такі функції: а) виконує доручення Президента України, спрямовані на забезпе б) бере участь з правом дорадчого голосу у засіданнях Верховної Ра в) входить з поданням до Верховної Ради Автономної Республіки г) вимагає в разі порушень Конституції та законів України, указів і д) порушує питання у встановленому законодавством порядку про е) відповідно до структури та кошторису витрат на утримання Пред є) звітує перед Президентом України про виконання своїх обов'язків, постійно інформує його з питань, що мають загальнодержавне значення; ж) утворює тимчасові комісії, групи, експертні ради для ефективного з) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом, указами і Постійний Представник у межах своїх повноважень видає розпорядження, які є обов'язковими до виконання працівниками Представництва. Його розпорядження, що суперечать законодавству України, можуть бути скасовані лише Президентом України або у судовому порядку. Матеріально-технічне забезпечення діяльності Представництва покладається на Адміністрацію Президента України. Постійний Представник за умовами матеріального та соціально-побутового обслуговування прирівнюється до керівника центрального органу виконавчої влади. Посадові особи Представництва є державними службовцями. Умови їх матеріального та соціально-побутового забезпечення визначаються Законом України «Про державну службу». Постійний представник Президента України у Кабінеті Міністрів України функціонує відповідно до Положення про Постійного представника Президента України у Кабінеті Міністрів України, яке затверджено Указом Президента України від 15 березня 2000 р. Воно визначає, що Постійний представник Президента України у Кабінеті Міністрів України є посадовою особою і підпорядковується Президентові України. Він призначається на посаду і звільняється з посади Президентом України за поданням Глави Адміністрації Президента України. На Постійного представника покладається здійснення постійного зв'язку між Президентом України і Кабінетом Міністрів України. У межах, визначених чинним законодавством України, Постійний представник Президента України у Кабінеті Міністрів України виконує такі повноваження: 1) представляє на засіданнях Кабінету Міністрів України, а також 2) інформує Президента України про хід та результати розгляду пи 3) вивчає акти та, в разі необхідності, проекти актів Кабінету Мініст 4) виконує інші повноваження за дорученням Президента України. — брати участь у засіданнях Кабінету Міністрів України, його кон — вносити Президентові України пропозиції щодо підготовки проек — брати участь у розробленні проектів законодавчих актів, які вно —знайомитися з проектами законів та інших актів, що розробляють —користуватись інформаційними банками даних Адміністрації Пре Постійний представник у своїй діяльності у встановленому порядку взаємодіє зі структурними підрозділами Адміністрації Президента України, відповідними консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами і службами Президента України, а також із Секретаріатом Кабінету Міністрів України. Організаційне забезпечення діяльності Постійного представника здійснює відповідний структурний підрозділ Адміністрації Президента України. Постійний представник Президента України на Чорнобильській АЕС функціонує відповідно до Положення про Постійного представника Президента України на Чорнобильській АЕС, яке затверджено Указом Президента України від 1 серпня 2001 р. Відповідно до нього Постійний представник Президента України на Чорнобильській АЕС є особою, на яку покладаються питання постійного аналізу стану вживаних заходів із вирішення організаційних, економічних, соціальних, технічних, екологічних та інших питань, що виникають у зв'язку зі зняттям з експлуатації Чорнобильської АЕС, забезпеченням перетворення зруйнованого четвертого енергоблоку цієї АЕС на екологічно безпечну систему, а також заходів щодо соціального захисту персоналу Чорнобильської АЕС та мешканців міста Славутич. Постійного представника призначає і звільняє від виконання обов'язків Президент України (він може виконувати свої обов'язки на громадських засадах). Постійний представник підпорядковується Президентові України і здійснює свої повноваження переважно за місцем розташування Чорнобильської АЕС. У межах, які визначені чинним законодавством України, Постійний представник Президента України на Чорнобильській АЕС виконує такі повноваження: 1) в межах своєї компетенції постійно аналізує стан виконання мініс 2) вносить Президентові України пропозиції щодо: а) удосконалення системи державного управління, кадрового забезпечення, а також підвищення ефективності використання бюджетних та інших коштів у сфері зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС, перетворення об'єкта «Укриття» на екологічно безпечну систему, соціального захисту персоналу Чорнобильської АЕС та мешканців міста Славутич; б) залучення та використання міжнародної допомоги, призначеної для вирішення питань, пов'язаних із зняттям з експлуатації Чорнобильської АЕС, перетворенням об'єкта «Укриття» на екологічно безпечну систему, соціальним захистом персоналу Чорнобильської АЕС та мешканців міста Славутич; 3) бере участь у підготовці проектів законів та інших нормативно- 4) здійснює за дорученням Президента України інші повноваження. має право: — одержувати у встановленому законодавством порядку від Кабінету — користуватись інформаційними базами даних Адміністрації Прези — вносити пропозиції щодо утворення експертних і робочих груп з — звертатися з питаннями, що належать до його компетенції, з реко — знайомитися з проектами законів та інших нормативно-правових — користуватися урядовими засобами зв'язку. Постійний представник у встановленому порядку взаємодіє зі структурними підрозділами Адміністрації Президента України, консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами і службами Президента України, комітетами, тимчасовими комісіями та апаратом Верховної Ради України, Секретаріатом Кабінету Міністрів України, центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадськими та іншими організаціями. Організаційне забезпечення діяльності Постійного представника здійснюється Адміністрацією Президента України. Постійний представник Президента України у Верховній Раді України функціонує відповідно до Положення про Постійного представника Президента України у Верховній Раді України, яке затверджено Указом Президента України від 25 лютого 1997 р. (в редакції Указу від 24 грудня 1999 р. за № 1616).
|

