Глава 7. Організація роботи Президента України - § 5. Організація прийняття та виконання актів Президента України
§ 5. Організація прийняття та виконання актів Президента України
Порядок вироблення і прийняття рішень Президентом України обумовлений такими чинниками, як одноосібний характер цього органу, широкий спектр функцій, загальний характер компетенції, а також наявна система допоміжних органів при ньому. Цей процес регулюється Положенням про порядок підготовки і внесення проектів актів Президента України. Проекти актів Президента розробляються за його власним дорученням або в ініціативному порядку Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів АРК, Главою Адміністрації Президента України, його Першими заступниками та заступниками, Секретарем РНБО України, радниками Президента, консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України.
Проекти указів нормативного характеру мають погоджуватись у Міністерстві юстиції України, а пов’язані з витрачанням фінансових, інших матеріальних ресурсів — з Міністерством фінансів або Міністерством економіки України. Проекти актів глави держави подаються разом із супровідним листом і пояснювальною запискою щодо необхідності їх прийняття, а в разі потреби — і з економічним обґрунтуванням, довідковими та аналітичними матеріалами.
Внесені проекти актів Президента реєструються та опрацьовуються в Адміністрації Президента України в порядку, що затверджується Главою Адміністрації. При цьому для опрацювання проектів актів Президента з кадрових питань за рішенням Глави Адміністрації може утворюватися відповідна комісія. Внесені проекти актів глави держави опрацьовуються в Адміністрації Президента України протягом тридцяти календарних днів, а проекти, що мають терміновий характер, — у визначені Главою Адміністрації Президента України, його Першим заступником, заступником строки.
Опрацювання проектів полягає в їх всебічному аналізі та експертизі, перевірці на предмет відповідності актам законодавства України, спеціальному та літературному редагуванні. Якщо проект є недостатньо обґрунтованим або потребує докорінної переробки, керівник структурного підрозділу вносить Главі Адміністрації Президента пропозицію щодо відхилення або повернення розробнику для доопрацювання.
Опрацьовані в Адміністрації проекти актів мають бути завізовані: Главою Адміністрації Президента України, його Першим заступником та заступником, до компетенції яких належить питання, що пропонується до вирішення проектом акта Президента, а також керівниками структурних підрозділів Адміністрації Президента, що здійснювали опрацювання проекту акта, а проекти актів з питань національної безпеки та оборони — і Секретарем Ради національної безпеки і оборони України.
Проекти актів подаються на підпис Президентові Главою Адміністрації Президента України (у разі його відсутності — Першим заступником, заступником Глави Адміністрації). У разі якщо Президент відхилив проект акта, такий проект повертається у 30-денний строк суб’єкту, який його вносив. Якщо Президентом висловлено зауваження до поданого на підпис проекту акта, такий акт доопрацьовується в Адміністрації Президента України, погоджується, візується в установленому порядку та повторно подається на підпис главі держави.
У більшості актів Президента зазначаються виконавці та перелік дій, які мають бути ними здійснені для реалізації рішень. Як правило, такі приписи містяться наприкінці президентського акта. Найважливіше завдання посадових осіб при цьому полягає у створенні умов для оптимальної реалізації рішення. Для цього поряд з методами прямого впливу (наказ, розпорядження, адміністративний тиск) використовуються заходи матеріального стимулювання працівників, переконання тощо. Важливою складовою організації виконання рішень є їх юридичне, матеріально-фінансове та організаційно-технічне забезпечення.