§ 6. Меры административно-процессуального принуждения

По содержанию принудительного воздействия следует разли­чать, во-первых, меры

ограничения личных неимущественных прав (доставление, задержание, привод,

принудительное освидетель­ствование, личный досмотр) и, во-вторых, меры

ограничения иму­щественных прав (изъятие, арест, досмотр вещей, задержание

транспортных средств и другого имущества, принудительное ис­полнение

постановления о наложении штрафа, отстранение от управления транспортным

средством).

Административное задержание на срок до трех часов может быть произведено, если

помимо общей предпосылки — соверше­ния административного нарушения, имеется одно

из следующих дополнительных условий: 1) наличие серьезных оснований

пред­полагать, что активные противоправные действия будут про-

должаться, что нарушитель может причинить ущерб обществен­ным интересам, другим

гражданам, себе; 2) когда исчерпаны дру­гие меры воздействия, обеспечения

своевременного и правильно­го рассмотрения дела и исполнения постановления по

нему.

Лица, совершившие мелкое хулиганство, торговлю с рук в не­установленных местах,

нарушившие порядок организации митин­гов и демонстраций могут быть задержаны до

рассмотрения дела начальником (заместителем начальника) ОВД или судьей.

Мак­симальный срок такого задержания — трое суток.

Лица, нарушившие пограничный режим, режим в пунктах про­пуска через

государственную границу, режим государственной границы РФ в случаях, необходимых

для выяснения обстоятельств нарушения, установления личности, могут быть

задержаны на срок до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в

течение 24 часов с начала задержания. Если нарушитель не име­ет документов,

удостоверяющих его личность, с санкции проку­рора задержание может быть продлено

до 10 суток.

Большое внимание административному задержанию уделяет Таможенный кодекс

Российской Федерации. В целях пресечения нарушений таможенных правил начальник

таможенного органа (или его заместитель) принимает решение о задержании. Срок

административного задержания на общих основаниях — до трех часов. Часть 2 ст.

331 ТК разрешает задерживать на срок до трех суток с письменным сообщением об

этом прокурору в течение суток, а с санкции прокурора — до 10 суток в случаях,

если:

1) имеются достаточные данные о перемещении лицом через таможенную границу

товаров, скрытых в своем теле;

2) лицо оказывает сопротивление в проведении личного досмотра;

3) лицо, будучи уличенным в нарушении таможенных правил, пытается скрыться;

4) лицо препятствует установлению его личности. На практике возможны случаи,

когда гражданин задерживает­ся в административном порядке, а затем по факту

правонаруше­ния возбуждается уголовное дело и задержание оформляется как

уголовно-процессуальное. Гражданин может быть признан подо­зреваемым и

подвергнут задержанию на основании ст. 122 УПК РСФСР только в том случае, если

возбуждено уголовное дело.

Важно обеспечить законность применения этой меры. С этой целью КоАП и ТК

предусмотрено, что об административном за­держании составляется протокол,

закреплено право обжалова­ния задержания в вышестоящий орган, прокурору, в

народный суд. «В производстве по делу о нарушении таможенных правил в

случае административного задержания физического или должно­стного лица на срок

свыше трех часов может участвовать адвокат или осуществляющий юридическую помощь

представитель та­кого лица», — сказано в ст. 306 ТК, закрепляющей еще одну

гарантию законности задержания. Кроме того, действует общее правило: прокурор

должен быть уведомлен, если задержание осу­ществляется более 24 часов, а

задержание на срок свыше 72 ча­сов допускается только с санкции прокурора

(судьи).

Доставление — необходимая мера, когда нужно пресечь нару­шение или когда о

деликте обязательно должен быть составлен протокол, но это невозможно сделать на

месте, а также когда гражданина необходимо поместить в вытрезвитель. Данная мера

имеет много общего с административным задержанием, однако они различаются по

ряду признаков.

Во-первых, в отличие от доставления, представляющего собой принудительное

препровождение лица в служебное помещение, под административным задержанием

понимается принудитель­ное кратковременное ограничение свободы действий и

передви­жения нарушителя, который содержится в специальном помеще­нии.

Во-вторых, время, необходимое для доставления нарушителя, четко не определено. В

законодательстве лишь отмечается, что оно должно быть произведено в возможно

короткий срок (ст. 238 КоАП). Лица, совершившие нарушения, могут быть доставлены

в милицию, в помещение военизированной охраны, а также в мед­вытрезвитель,

медицинское учреждение, штаб ДНД. Нахождение в штабе ДНД доставленного туда лица

не может длиться более одного часа.

В-третьих, доставление осуществляется более широким кру­гом лиц, чем задержание.

Это работники милиции, дружинники, представители государственной и ведомственной

лесной охраны, государственного охотничьего надзора, рыбоохраны, военнослу­жащие

внутренних войск, военизированной охраны, обществен­ные инспектора охраны

природы и лесоохраны.

В-четвертых, доставляются не только лица, совершившие ад­министративные

нарушения, но и лица, подозреваемые в совер­шении преступлений.

В-пятых, задержание оформляется процессуально путем со­ставления специального

протокола.

Доставление производится до составления протокола о проступ­ке, на стадии

административного расследования. А привод осу­ществляется после составления

протокола, на стадии рассмотре­ния дела. Основанием для привода является

уклонение лица, привлекаемого к административной ответственности за мелкое хулиганство, мелкое

хищение и ряд других правонарушений, от явки по вызову органа внутренних дел или

народного судьи. Ре­шение начальника ОВД, народного судьи о приводе выполняют

работники милиции. Гражданина приводят, и он должен нахо­диться там, где

рассматривается дело. Эта мера прекращается после вынесения постановления по

делу.

Привод может осуществляться также для официального предо­стережения,

медицинского освидетельствования. Привод пресе­кает уклонение лица от выполнения

обязанностей явиться в на­родный суд, ОВД, медицинское учреждение; обеспечивает

условия для выполнения процессуальных действий, которые нельзя осу­ществлять

заочно; производится на основании акта, принимаемо­го народным судьей или

должностным лицом органа внутренних дел письменно или устно; осуществляется

работниками милиции; осуществляется в помещение, в котором производятся

процессу­альные или иные правоприменительные действия, на срок их проведения.

Личный досмотр осуществляется уполномоченными на то долж­ностными лицами органов

внутренних дел, пограничных войск, военизированной охраны, таможенных и других

органов одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола.

Доступ других лиц в помещение, где производится досмотр, должен быть исключен.

Досмотр вещей уполномоченными должностными лицами осу­ществляется, как правило,

в присутствии лица (его законных пред­ставителей), в собственности или владении

которого вещи нахо­дятся. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр может

быть произведен в отсутствии собственника (владельца), но с уча­стием двух

понятых. Статьей 342 ТК предусмотрено, что осмотр товаров, транспортных средств,

документов, помещений как са­мостоятельное процессуальное действие проводится в

присутст­вии понятых.

О личном досмотре и досмотре вещей составляется протокол либо делается

соответствующая запись в протоколе об админис­тративном задержании, либо в

протоколе об административном нарушении.

Должностные лица изымают у нарушителей предметы (вещи и документы), явившиеся

орудием совершения или непосредствен­ным объектом нарушения (например, холодное,

огнестрельное оружие, наркотические вещества). При совершении нарушения, за

которое может быть наложено взыскание в виде штрафа, ли­шения прав, у водителя

(судоводителя) изымается удостоверение

на право управления транспортным средством, которое возвра­щается после уплаты

виновным штрафа.

Изъятие следует понимать как лишение права пользоваться и владеть предметами

материального мира. Оно может быть посто­янным и временным, возмездным и

безвозмездным. Его нужно отличать от конфискации, которая всегда безвозмездна и

состоит в лишении права собственности.

Процессуальное изъятие безвозмездно, носит временный ха­рактер, оно продолжается

до принятия постановления по делу, в котором должен быть решен вопрос об изъятых

товарах и иных предметах. Такое изъятие имеет обеспечительный характер, так как

осуществляется с целью сохранения и использования в про­изводстве вещественных

доказательств, а также обеспечения ис­полнения постановлений о конфискации,

штрафе, взыскании сто­имости товаров и транспортных средств. В ряде нормативных

актов эта мера называется задержанием имущества. Так, транспорт­ные средства

могут быть задержаны, если управляющие ими лица не имеют при себе документов на

право управления, если они не зарегистрированы, не прошли технического осмотра,

имеют неис­правности тормозной системы, рулевого управления. Задержание означает

запрещение эксплуатации с помещением его на охраня­емое место. Районная,

городская администрация устанавливает порядок хранения транспортных средств и

размер оплаты за та­кую принудительную услугу.

Изъятые вещи перечисляются и описываются в протоколах либо в прилагаемых к ним

описях, предъявляются присутствующим лицам, доставляются в официальные помещения

для хранения, оцениваются в рублях на основании государственных регулируе­мых

цен, а при их отсутствии — на основании свободных (рыноч­ных) цен.

Арест на имущество может быть наложен, если его невоз­можно изъять (задержать).

Фактически он означает запрещение или ограничение пользования, владения,

распоряжения имущес­твом до принятия постановления по делу с оставлением его в

месте, где живет или куда имеет доступ лицо, привлекаемое к ответственности, его

законные представители.

По таможенным делам постановление о наложении ареста мо­жет быть вынесено

начальником таможенного органа или лицом, его заменяющим, по результатам его

исполнения должен состав­ляться протокол. По налоговым делам арест имущества

произво­дится должностными лицами налоговой полиции.

Правом предусмотрено, что арест может быть наложен на все или лишь на то

имущество, стоимость которого необходима и достаточна

для полного погашения недоимки и других обязательных платежей, а

также расходов по оценке, хранению, транспор­тировке и реализации имущества.

В постановление налоговой инспекции об обращении взыска­ния на имущество

включается предложение органу налоговой полиции о производстве административного

ареста имущества налогоплательщика. Это является основанием для издания

на­чальником органа налоговой полиции соответствующего распоря­жения.

Выполняя такое распоряжение, должностное лицо органа на­логовой полиции

предлагает налогоплательщику представить имущество, денежные средства,

подлежащие административно­му аресту. Если налогоплательщик уклоняется от

добровольного представления имущества, денежных средств, то проводится

об­следование мест, используемых для производства, хранения и реализации

материальных ценностей, с целью их обнаружения.

По результатам обследования составляется протокол, который подписывается

проводившим его должностным лицом — пред­ставителем налогоплательщика и двумя

понятыми.

Незамедлительно после ареста подлежат изъятию ценные бу­маги, валютные ценности,

ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней,

антиквариат, произведения живописи и скульптуры в подлинниках. Назван­ные вещи в

течение трех суток должны быть сданы на ответ­ственное хранение в банк или иное

специализированное учреж­дение, способное обеспечить надлежащие условия их

хранения. Ценности, имеющие индивидуальные признаки, впоследствии могут быть

выкуплены или заменены иным имуществом, имею­щим равную или более высокую

стоимость. Фактически в данном случае арест на имущество не налагается, так как

сразу же после вынесения постановления оно изымается.

Иное (кроме ценных бумаг и валютных ценностей) имущество, подвергнутое аресту,

может быть изъято без письменного согла­сия налогоплательщика по истечении

установленных законода­тельством сроков обжалования в административном или в

судеб­ном порядке решения налоговой инспекции об обращении взыскания недоимок на

имущество.

По истечении установленных сроков должностные лица орга­нов налоговой полиции

изымают имущество, на которое был на­ложен арест, и передают его для реализации.

Изъятие произво­дится с учетом возмещенных за время ареста сумм недоимок.