§ 2. Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях

Решение задач административного производства осуществля­ется посредством

доказывания, которое включает в себя выявле­ние, процессуальное оформление и

исследование доказательств.

Доказательствами являются фактические данные, информация, на основе которой

устанавливаются обстоятельства дела. От до­казательств как фактических данных,

сведений следует отличать их источники, представляющие собой средства сохранения

и передачи информации, с помощью которых она вовлекается в сферу производства. В

то же время необходимо отметить, что в правовой науке и на практике

доказательства нередко понима­ются и как сама информация, и как источник

сведений.

Информация может рассматриваться как доказательство при наличии двух условий:

во-первых, она содержит данные о нали­чии или отсутствии административного

нарушения, о деликвенте и иных обстоятельствах, имеющих значение для правильного

раз­решения дела; во-вторых, известно, что юрисдикционные процес­сы

формализованы, регламентированы правовыми нормами. По­рядок же сбора

доказательств определен законодательством, причем в ряде случаев детально.

Поэтому доказательства могут быть использованы в административном производстве

только в том случае, если они получены в порядке и из источников,

преду­смотренных законом. В ст. 325 ТК РФ установлено: «Не могут служить

доказательствами фактические данные, сообщаемые сви­детелем, если он не может

указать источника своей осведомлен­ности».

В научной литературе принято делить доказательства на перво­начальные и

производные, прямые и косвенные, положительные и отрицательные, обвинительные и

оправдательные. Представля­ется очень важной и группировка доказательств в

зависимости от источника соответствующих сведений.

Во-первых, это показания, объяснения различных лиц, чаще всего участников

производства: деликвента, потерпевшего, свидетелей, — т. е. информация, передаваемая людьми, которые не­посредственно

участвовали в исследуемом деянии, были его оче­видцами, имеют какие-то сведения

о нем. Не всегда показания протоколируются, фиксируются в виде объяснений, они

могут восприниматься, репродуцироваться и в устной форме. Другой разновидностью

данных, получаемых от людей в форме слов, цифр, графиков и иных принятых в

человеческом обществе способов информационного взаимодействия, являются

заключения экспер­тов, мнения специалистов.

Решение о производстве экспертизы принимается субъектом, который ведет

административное дело. Однако вопросы назначе­ния и проведения экспертизы

законом не регламентируются. По­этому на практике решения о производстве

экспертизы офор­мляются в виде направлений, ходатайств и т. п. Заключения

экспертов, свидетельства специалистов широко используются, например, для

определения состояния опьянения, принадлежности вещества к числу наркотических

средств, размера ущерба, уста­новления стоимости товаров и их качества,

характера загрязне­ний природной среды.

Во-вторых, это вещественные доказательства и документы, являющиеся материальными

носителями информации. Основные способы обнаружения и приобщения к делу

материальных источни­ков доказательств — досмотр, изъятие, представление

заинтересо­ванными лицами. Формами их приобщения к делу, используемыми в

процессе доказывания, являются протокол об административ­ном проступке, протокол

изъятия вещей, справка о стоимости вещей и т. д.

В документах информация содержится в преобразованном виде, она передается

словами, цифрами, чертежами, схемами мест про­исшествий и т. п. Вещественные

доказательства — это предметы материального мира, на которых имеются следы

неправомерных действий (например, вмятины на автомашине, испорченный пас­порт)

или которые своей формой, содержанием свидетельствуют о нарушении (наркотические

вещества, мелкоячеистая сеть). Ве­щественные доказательства содержат информацию

в чистом, не­преобразованном виде. К материальным носителям информации можно

отнести и показания технических средств. Они достаточно широко используются,

например, в работе ГАИ для определения скорости движения автомобилей, содержания

загрязняющих ве­ществ в выбросах, состояния опьянения водителя.

В-третьих, это непосредственные наблюдения лиц, уполномо­ченных расследовать

административные проступки. Например, инспектора ГАИ. В уголовном процессе такой

вид доказательств не допускается: если должностное лицо было очевидцем преступ­ления, оно

становится свидетелем. В административном юрисдик-ционном процессе использование

подобных доказательств обес­печивает его оперативность, без них работникам ГАИ,

таможен, госохотнадзора и т. д. было бы намного сложнее выполнять свои

правоохранительные функции, своевременно воздействовать на лиц, совершивших

неправомерные действия.

Наблюдения полномочного лица, за исключением случаев уп­рощенного производства,

фиксируются в специальном протоколе или непосредственно в протоколе об

административном наруше­нии.

Уполномоченный орган (должностное лицо) оценивает собранные доказательства по

своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном

исследовании обстоя­тельств дела в их совокупности. При этом он должен

руководст­воваться законом.