§ 5. Подведомственность дел об административных нарушениях

В производстве по делам об административных нарушениях участвует огромное число

различных органов, их представителей, которые наделены властными полномочиями и

вправе совершать действия, определяющие движение дел. Такое положение

объяс­няется, во-первых, разнообразием и спецификой многочисленных отраслей

исполнительно-распорядительной деятельности и сущес­твующих в них отношений, и

чтобы квалифицированно заниматься делами об административных нарушениях, нужно

обладать спе­циальными знаниями, быть компетентным в данной области. А

во-вторых, множественность субъектов властных полномочий со­здает условия для

оперативного и экономного производства, по­скольку чаще всего его ведут органы,

должностные лица, пред­ставители общественности, которые систематически

осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил.

Для научной организации исследуемой юрисдикционной дея­тельности имеет большое

значение четкое определение того, ка­кой субъект власти какими делами ведает,

кто какие дела оформ­ляет, рассматривает, исполняет. Правильное решение вопросов

подведомственности — необходимое условие квалифицированно­го, оперативного

разрешения дел об административных деликтах. Подведомственность неразрывно

связана с компетенцией. В то же время подведомственность — это определенная,

регулируе­мая правом связь двух сторон правоотношения: той, которая ве-

дает, решает, и той, которая подведомственна, зависима. Ведать делами — значит

решать вопросы в отношении определенных индивидуальных и коллективных субъектов

права. Для лидиру­ющих субъектов подведомственность — это компонент их

компе­тенции, который связывает их полномочия с определенными объ­ектами

властного воздействия, определяет их предметные, территориальные границы. А для

другой стороны властного пра­воотношения подведомственность означает ее правовую

зависи­мость от того, кто ведает делами.

Необходимо различать подведомственность организаций как их постоянную, линейную

подчиненность и подведомственность дел как обязанность подчиняться по

определенным вопросам, делам. Подведомственность дел может быть основана на

линейной и фун­кциональной власти (подчиненности). Так, подведомственность дел о

дисциплинарных проступках базируется на линейной власти руководителя и

соответственно линейной подчиненности работ­ника, студента, военнослужащего, а

подведомственность дел об административных нарушениях (как и все

административное при­нуждение) является проявлением функциональной власти

(под­чиненности).

В научной литературе принято различать общую, т. е. такую, которая определяется

общими нормами, и специальную подве­домственность, регулируемую специальными

нормами. Послед­нее выступает как исключение из общего правила. В таком

соот­ношении находятся, например, ч. 1 ст. 256 КоАП и ч. 2—4 той же статьи.

В производстве по делам об административных нарушениях очень часто одни органы

(должностные лица) вправе расследо­вать дела, другие — рассматривать их и

принимать постановле­ния, третьи — рассматривать жалобы на постановления. Для

ад­министративного процесса актуален вопрос о постадийной подведомственности дел

(кто дело расследует, кто принимает пос­тановление и т.д.) и даже

подведомственности при совершении отдельных действий (кто предоставляет отсрочку

исполнения пос­тановления, составляет протокол и т. п.).

При определении подведомственности дел о проступках нужно помнить существование

разных уровней подведомственности и порядок последовательного их выявления.

В гл. 16 КоАП, ст. 290, 297, 449 и др. ТК РФ, в иных актах решается вопрос о

видовой подведомственности проступков. Она закрепляется юридическими нормами, в

которых сказано, какой вид государственных органов занимается такими делами.

Поста­новления по этим делам выносят, жалобы рассматривают, поста-

новления исполняют органы исполнительной власти, суды (судьи, судебные

исполнители), а также арбитражные суды. Видовая под­ведомственность закрепляется

чаще всего однозначно (дела рас­сматривает ОВД, дела рассматривает судья),

иногда — альтерна­тивно (гражданин вправе обжаловать постановление таможенного

органа в вышестоящий таможенный орган или в суд, а значит, жалобу вправе

рассматривать либо первый, либо второй орган государственной власти).

Решив вопрос о видовой, нужно разобраться с территориаль­ной

подведомственностью. То есть, нужно выяснить, какой кон­кретно орган

исполнительной власти данного вида, какой суд (судья) должен заниматься делом.

Эти правила установлены ст. 297, 358, 370 ТК; ст. 256 КоАП и некоторыми иными

нормами. По общему правилу дело расследуется, рассматривается по месту

совершения нарушения. Дело о нарушении таможенных правил рассматривается

таможенным органом, должностное лицо кото­рого занималось расследованием. А в

какой суд может обратить­ся с жалобой гражданин? По общему правилу — по месту

жи­тельства гражданина. Но в ч. 2 ст. 370 ТК так определена территориальная

подведомственность: суд по месту нахождения таможенного органа, наложившего

взыскание.

Следующий уровень подведомственности — должностная. Пра­вила должностной

подведомственности определяют, кто в госу­дарственном органе должен заниматься

делом. В системе ОВД такая подведомственность регламентирована частично ст. 203

КоАП. Право рассматривать дела о нарушении таможенных пра­вил ст. 359 ТК

предоставлено начальникам таможенных органов и их заместителям.