§ 3. Участники производства по делам об административных нарушениях

Производство по делам об административных правонарушени­ях складывается из

действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют

государственные и общественные ор­ганы, их должностные лица, которые

уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и

предупрежде­нию административных проступков, применению и исполнению взысканий.

В производстве действуют и другие участники: одни защищают свои интересы, другие

привлекаются лишь при про­изводстве отдельных процессуальных действий,

содействуют про­изводству. Всех субъектов производства можно разделить на

не­сколько групп.

1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные пра­вим принимать властные

акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела

(лидирующие субъекты). 2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо,

привлека­емое к ответственности, потерпевший и их законные представи­тели

(родители, усыновители, опекуны, попечители, руководите­ли, адвокаты). В отличие

от субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не пользуется

властными полно­мочиями.

3. Лица и органы, содействующие осуществлению производст­ва: свидетели,

эксперты, специалисты, переводчики, понятые. Одни из них (свидетели, эксперты)

сообщают данные полномочному органу или должностному лицу, другие (переводчики,

понятые) нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необхо­димых условий

административного производства.

Важные новеллы не только для таможенного, но и всего адми­нистративного права

содержит глава 42 (ст. 316—319) и ст. 451 ТК РФ, закрепляющие правила отводов

отдельных субъектов.

Должностное лицо таможенного органа не может вести произ­водство, если:

— оно ранее участвовало в нем в качестве свидетеля, эксперта, специалиста,

законного представителя лица, привлекаемого к от­ветственности;

— оно является родственником лица, привлекаемого к ответ­ственности, а также

свидетеля, эксперта, ревизора, специалиста, которые ранее участвовали в

производстве;

— если имеются другие обстоятельства, дающие основания по­лагать, что оно лично

заинтересовано в исходе дела.

Эксперт, ревизор, специалист не могут участвовать в произ­водстве, если они

являются родственниками лица, привлекаемого к ответственности, его адвоката или

представителя, должностно­го лица, ведущего производство, если имеются иные

обстоятель­ства, дающие основание думать об их личной заинтересованности в

исходе дела, а также если обнаружилась их некомпетентность.

В ч. 2 ст. 451 ТК РФ сказано, что должностное лицо, судья не могут вести

производство по делу о посягательстве на нормаль­ную деятельность таможенных

органов, а эксперт, ревизор, спе­циалист не могут участвовать в производстве,

если одно из этих лиц является потерпевшим или его родственником.

Таким образом, наличие обстоятельств, позволяющих считать, что должностное лицо,

ведущее дело, эксперт, ревизор, специа­лист лично заинтересованы в результатах

дела, что они могут быть необъективными в своих выводах, исключает возможность

их участия в производстве в таком качестве (лидирующего субъ­екта, эксперта,

ревизора). Статьей 317 ТК РФ также предусмот­рены обстоятельства, при которых в

деле не должен участвовать конкретный адвокат или представитель лица.

В названных выше случаях должностное лицо таможенного органа обязано заявить

самоотвод. Лицо, привлекаемое к ответ­ственности, его адвокат или представитель

вправе заявить отвод должностному лицу таможенного органа, ведущему дело,

экспер­ту, ревизору, специалисту.

Вопрос о возможности участия в деле эксперта, ревизора, спе­циалиста, адвоката,

представителя лица, привлекаемого к ответ­ственности, решает должностное лицо,

ведущее дело. А решение по делу - должностного лица таможенного органа принимает на­чальник

таможенного органа или его заместитель.