§ 4. Сроки в производстве по делам об административных нарушениях

Производство, как и всякая деятельность, осуществляется во времени, всегда имеет

определенные временные рамки. Важным его принципом является оперативность: дела

должны решаться быстро, в возможно более сжатые сроки. Для чего нужна

опера­тивность? Во-первых, быстрая реакция на нарушения, своевре­менное

применение мер воздействия имеет большое воспитатель­ное значение как для самих

нарушителей, так и для окружающих. Запоздалое наложение взыскания за деяния,

социальное значе­ние которых за давностью осознается не так отчетливо, менее

эффективно. Во-вторых, по каждому делу необходимо выявить объективную истину,

сравнительная простота большинства дел об административных нарушениях позволяет

сделать это быстро. А со временем собирать доказательства будет труднее,

некото­рые из них могут быть утрачены. В-третьих, недопустима про­должительная

неопределенность в существовании возможности наложения административного

взыскания на лицо.

Оперативность производства обеспечивается законодательным закреплением сроков

совершения процессуальных действий. Как правило, они небольшие.

Юридический срок — это определенный нормативным актом отрезок времени,

исчисляемый по заранее установленным прави­лам. Время не зависит от воли людей.

Но законодатель не только закрепляет размеры сроков, но и устанавливает правила

их под­счета, ставит их исчисление в зависимость от тех или иных фак­тов^

Во-первых, нужно знать размер срока. В большинстве случаев нормами права

определены отрезки времени, в течение которых действия должны быть произведены

(3 часа, 10 дней, 2 месяца и т. д.). Хотя и редко, но в нормативных актах

встречаются и неоп­ределенные сроки. Например, в ст. 238 КоАП сказано, что

достав­ление правонарушителя в милицию, штаб добровольной народной дружины

«должно быть произведено в возможно короткий срок». Время принудительного

воздействия в одних случаях исчисляет­ся часами или сутками, а в других — днями

или месяцами. Поэ­тому если гражданин подвергнут исправительным работам на один

месяц 1 февраля, то у него время отбывания взыскания будет на

три дня меньше, чем у гражданина, подвергнутого такому же взыс­канию 1 июля.

Во-вторых, очень важно знать, с какого момента течет срок. Законодатель

связывает его начало с каким-нибудь юридическим фактом, чаще всего с

определенным действием. Например, совер­шение процессуальных действий

уполномоченными должностны­ми лицами (составление протокола, вынесение

постановления и т. д.), лицами, привлекаемыми к ответственности (подача жалобы,

уплата штрафа и т. д.). В ряде случаев начало срока связывается с какими-либо

техническими обстоятельствами: получением про­токола (ст. 257), поступлением

жалобы (ст. 271), вручением поста­новления нарушителю (ст. 258) и т. д. А вот

начало срока задер­жания лица, побывавшего в вытрезвителе, начинается со времени

вытрезвления, т. е. с события.

В тех случаях, когда время исчисляется днями и более продол­жительными отрезками

времени, началом срока считаются 24 часа того дня, в котором совершено действие,

или, иными словами, — ноль часов следующих суток. Хотя по общему правилу

началь­ным моментом срока признаются 24 часа суток, когда было совер­шено

действие; время административного ареста, задержания рас­считывается иначе.

Административный арест начинается с того часа, когда виновный был помещен под

стражу.

Если лицо имеет право или обязано совершить определенное действие (например,

подать декларацию) к определенному сроку, а его последний день совпадает с

нерабочими днями, окончание срока автоматически переносится на первый рабочий

день.

В-третьих, установлены правила определения окончания сро­ков, различаются их

прекращение и пропуск (истечение). Извест­но, что сроки определяют время, в

которое должны быть совер­шены действия, а значит, их течение прекращается, если

действия произведены своевременно. И, наоборот, если действия в тече­ние

названного времени совершены не были, значит, срок истек, пропущен. В порядке

исключения законодатель разрешает его восстановить. Так, в случае

несвоевременного обжалования по­становления о наложении взыскания орган,

правомочный рас­сматривать жалобу, вправе восстановить срок, если признает, что

он пропущен по уважительным причинам (ст. 268 КоАП).

Моментом истечения срока по общему правилу является окон­чание суток, на которые

падает его последний день. Если, напри­мер, водитель был лишен прав на один год,

исполнение взыска­ния заканчивается по окончании суток, предшествующих тому

числу месяца, которое соответствует дате принятия постановле­ния о привлечении к

административной ответственности. Во многих случаях фактический момент истечения срока совпадает со временем окончания

работы учреждений в его последний день.

В-четвертых, нужно учесть существующие правила приоста­новления (незачета) и

зачета сроков. Остановить время невоз­можно. Приостановление означает, что тот

или иной отрезок вре­мени при наличии названных законодателем обстоятельств в

срок не засчитывается. Так, подача жалобы на постановление о при­влечении к

административной ответственности, принесение про­курором протеста,

предоставление отсрочки исполнения приос­танавливают течение срока давности

исполнения постановлений до рассмотрения жалобы, протеста, окончания отсрочки

(ст. 282). В срок отбывания такого взыскания, как исправительные работы,

засчитывается время, в течение которого нарушитель не работал по уважительным

причинам и ему в соответствии с законом вы­плачивалась заработная плата (ст.

300). Время административно­го задержания засчитывается в срок административного

ареста, а время пребывания в вытрезвителе — нет. В общем плане зачет означает,

что законодатель обязывает или разрешает добавлять какое-то время к отрезку

времени, в течение которого фактичес­ки осуществлялось деяние.

Среди большого разнообразия сроков следует различать общие и специальные. Так, в

ч. 1 ст. 257 КоАП установлен общий срок рассмотрения дел — 15 дней со дня их

получения. А в ч. 2 той же статьи названы специальные и более краткие временные

рамки рассмотрения ряда категорий дел. Точно так же существуют об­щие и

специальные сроки задержания, давности наложения взыс­кания.

Наибольшее значение имеет деление сроков по их юридичес­кому значению на

процессуальные, давностные и принудитель­ного воздействия. С помощью первых

закрепляются отрезки вре­мени, в рамках которых уполномоченные должностные лица

и органы обязаны осуществить определенное процессуальное дей­ствие (рассмотреть

жалобу, довести постановление до сведения, направить постановление для

исполнения и т. д.). Процессуаль­ными являются и сроки, определяющие время, в

течение которо­го лицо вправе обжаловать постановление, обязано уплатить штраф.

Они как опоздание на работу: их нарушение влечет для виновного неблагоприятные

последствия (на должностное лицо, допустившее волокиту, может быть наложено

дисциплинарное взыскание, в случае неуплаты гражданином штрафа соответству­ющая

сумма удерживается в принудительном порядке и т. д.). Но такие нарушения

производство по делу не прекращают.

Иное дело давностные сроки. Если они истекли, — «поезд ушел»: производство по

делу должно быть прекращено, а принятые акты утрачивают юридическое значение,

становятся недействительны­ми. Законодательству об административной

ответственности из­вестны три срока давности: привлечения к ответственности;

ис­полнения постановления; погашения наложенного взыскания (ст. 38, 39, 282

КоАП; ст. 247, 378 ТК).

Сроки принудительного воздействия определяют время осущес­твления отдельных мер

административного принуждения. Они за­крепляются непосредственно законом

(задержание) или специ­альным постановлением, правоприменительным актом,

принятым на основе закона (лишение специального права, исправительные работы,

административный арест). Если время принудительного воздействия истекло,

должностное лицо обязано прекратить его. Задержанные и арестованные должны быть

освобождены из-под стражи, водителям должны быть возвращены права на управле­ние

транспортными средствами.