исполнительной власти и ее должностных лиц

Одной из форм судебной защиты является предусмотренное Конституцией РФ право

граждан на возмещение ущерба, причи­ненного незаконными действиями

государственных и обществен­ных организаций. В ст. 1069 части второй

Гражданского кодекса РФ установлено: «Вред, причиненный гражданину или

юриди­ческому лицу в результате незаконных действий (бездействия)

государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц

этих органов, в том числе в результате изда­ния не соответствующего закону или

иному правовому акту акта государственного органа или органа местного

самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствен­но

казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фе­дерации или казны

муниципального образования».

Возложив на организации обязанность возмещать гражданам ущерб, причиненный

неправомерным поведением их должност­ных лиц, законодатель создал наиболее

благоприятные условия для защиты нарушенных имущественных прав. Ответственность

наступает, если: а) совершено противоправное действие; б) причинен имущественный

вред;

в) существует причинная связь между неправильными дей­ствиями и вредом;

г) ущерб наступил по вине учреждения, органа. Служебными признаются действия,

которые совершены по службе в связи с выполнением возложенных на работника

обя­занностей. Некоторые должностные лица (например, работники

милиции) должны выполнять возложенные на них функции всегда и везде. Поэтому их

действия признаются служебными, даже если они совершены во внерабочее время, но

в интересах службы.

Под служебными следует понимать также действия, совершен­ные работником

организации с использованием внешних атрибу­тов должностного лица

(удостоверение, форма, жезл регулиров­щика, огнестрельное оружие и т. д.), путем

злоупотребления служебными полномочиями, превышения власти, использования своего

служебного положения.

Имущественная ответственность государства за ущерб, при­чиненный гражданину

незаконными действиями органов дозна­ния, предварительного следствия,

прокуратуры и суда, является специальной. Она наступает в строго определенных

случаях на­рушения закона: при осуждении (1); привлечении к уголовной

ответственности (2); применении в качестве пресечения заклю­чения под стражу

(3); наложении административного взыскания в виде ареста или исправительных

работ (4).

Статья 1070 части второй Гражданского кодекса РФ устанав­ливает ответственность

за вред, причиненный незаконными дей­ствиями органов дознания, предварительного

следствия, проку­ратуры и суда:

«1. Вред причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного

привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры

пресечения заключе­ния под стражу или подписки о невыезде, незаконного

наложе­ния административного взыскания в виде ареста или исправи­тельных работ,

возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных

законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального

образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания,

предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

2. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной

деятельности органов дознания, предва­рительного следствия, прокуратуры, не

повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возмещается

по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 настоящего

Кодекса. Вред, причиненный при осуществлении пра­восудия, возмещается в случае,

если вина судьи установлена при­говором суда, вступившим в законную силу».

В этом случае имущественная ответственность наступает не­зависимо от вины

должностных лиц (такое правило не распрос­траняется на судей). Специальный

характер ответственности подтверждается и тем обстоятельством, что причиненные гражда­нину убытки

возмещаются за счет средств государственного (му­ниципального) бюджета.

Возмещению подлежат:

1) заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основ­ным источником средств

существования гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий;

2) имущество конфискованное, изъятое, взысканное, обращен­ное в доход

государства;

3) суммы, выплаченные гражданином юридической консуль­тации за оказание

юридической помощи, для возмещения судеб­ных издержек, а также иные суммы,

выплаченные в связи с не­законными действиями.

Гражданину выдается пенсия или пособие за все время, в те­чение которого они

незаконно не выплачивались. Одновременно восстанавливаются трудовые, пенсионные,

жилищные права по­терпевшего. По просьбе пострадавшего следственные органы.

прокуратура, суд обязаны в месячный срок письменно поставить в известность

трудовой коллектив или общественные организа­ции по месту жительства об

оправдывающем гражданина реше­нии.

Материальным основанием наступления ответственности яв­ляется незаконный акт

следственных, прокурорских, судебных органов или судьи и реальный вред,

причиненный им. Но для решения вопроса о взыскании ущерба необходимо еще и

процес­суальное основание— акт компетентного органа об отмене неза­конного акта,

о прекращении уголовного или административного дела.

Орган дознания предварительного следствия, прокуратура, суд в месячный срок со

дня обращения гражданина выносят поста­новление, которым определяют размер

ущерба. Их действия по­терпевший может обжаловать соответственно прокурору или в

вышестоящий суд. А если требование о восстановлении трудо­вых, пенсионных,

жилищных прав не удовлетворено полностью или частично, гражданин вправе

обратиться в суд в порядке ис­кового производства.