Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является

важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его

легализует, т. е. формули­рует, уточняет объемы, закрепляет процедуры

реализации, ус­танавливает обязанность государственных и общественных орга­нов,

должностных лиц в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с

обращениями граждан, обеспечивает его государственным принуждением, вследствие

чего оно стано­вится регулируемым законом, юридическим правом.

Если юридическими нормами закреплено субъективное право граждан, но оно не

обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы в значительной степени

декларативны. Создание скоор­динированной системы гарантий личных прав граждан —

необ­ходимое условие становления правового государства.

Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юри­дической защиты

личности:

1) от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан;

2) от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.

Административному праву принадлежит важная роль в защи­те прав граждан от

неправильных действий субъектов государ­ственной власти, органов местного

самоуправления.

Основными средствами защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений,

бюрократизма, некомпетентности и других ано­малий в деятельности должностных

лиц, органов и иных облада­телей властных полномочий являются:

1) создание организационно-правового механизма и повседнев­ная работа

уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры,

государственных инспекций и др.), важнейшей задачей которых является защита

правопорядка;

2) существование и деятельность независимых от государства институтов

гражданского общества, способных оказать помощь гражданам. Среди них есть

институты: созданные специально для этой цели (адвокатура); для которых такая

деятельность является основной (профсоюзы); а также иные (средства массо­вой

информации, партии, религиозные объединения, доброволь­ные общества и т. д.);

3) активная деятельность самих граждан, использующих предо­ставленные им права.

Учитывая большую значимость, разнооб­разие форм и наличие большого числа

правовых норм, здесь можно выделить и процессуальную защиту. Уголовно-процессуаль­ное, административное

и трудовое право достаточно подробно регламентируют права лица, привлекаемого к

ответственности, на защиту от предъявленного обвинения, применяемых к нему

принудительных мер.

В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего используются

одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно сам (необходимая

оборона', отказ выпол­нить незаконное распоряжение должностного лица.", занятие

по своему усмотрению свободной смежной комнаты, неявка на ра­боту по истечении

установленного законом срока со дня подачи заявления об увольнении по

собственному желанию и т. п.) либо обращается за содействием к государственным и

негосударствен­ным организациям, инициируя их правозащитную деятельность

Основной гарантией прав граждан является деятельность су­ществующих в стране

специальных организационно-правовых институтов. Они функционируют как по своей

инициативе, так и в связи с поступлением к ним обращений (заявлений, жалоб,

ис­ков) граждан. По желанию последних им оказывают юридичес­кую помощь коллегии

адвокатов. Участие адвокатов в уголовном и гражданском процессах закреплено

рядом законов и широко практикуется в нашей стране. Намного хуже обстоит дело в

ад­министративном процессе.

Принятый 30 ноября 1979 г. Закон «Об адвокатуре СССР» ус­тановил, что адвокаты

«составляют заявление, жалобы и другие документы правового характера;

осуществляют представитель­ство... по делам об административных

правонарушениях», они вправе «представлять права и законные интересы лиц,

обратив­шихся за юридической помощью, во всех государственных и об­щественных

организациях, в компетенцию которых входит раз­решение соответствующих

вопросов...»^ По поручению гражданина адвокат может активно участвовать в

решении жилищных, пенсионных, земельных и многих других дел, выступать на стороне виновного или

потерпевшего при рассмотрении дел об админис­тративных правонарушениях. К

сожалению, адвокатура крайне редко включается в административный процесс.

Ежегодно в государственные и общественные организации поступают миллионы

обращений граждан. Их можно группиро­вать по содержанию (пенсионные, налоговые и

т. д.), авторам (ин­дивидуальные, групповые), форме (устные, письменные),

адре­сатам, делить на первичные и повторные и т. д.

Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения все обращения граждан

следует поделить на два типа:

1) административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном порядке, в

административном процессе;

2) судебные, т. е. рассматриваемые судами в процессе осущес­твления правосудия,

в порядке уголовного или гражданского су­допроизводства. Иными словами, ко

второму типу относятся об­ращения граждан в суд, решения по которым принимаются

на основе норм УПК, АПК или ГПК. Все остальные жалобы, рас­сматриваемые судьями,

являются административными.

Здесь необходимо сделать несколько пояснений. Во-первых, в законодательстве

обращения первого типа называются жалоба­ми, но иногда и заявлениями (ст. 109

УПК РСФСР), апелляция­ми. Во-вторых, административные жалобы могут подаваться и

в суды. Так, письма граждан по вопросам несвоевременного испол­нения судебных

решений, например, о взыскании алиментов, возмещении ущерба поступают в суды, а

рассматриваются такие обращения не судом, а судьей, председателем суда в

соответст­вии с нормами административного права. Таким образом,

адми­нистративная и судебная жалобы различаются, главным обра­зом, не по

адресату, а по порядку рассмотрения.

Обращения граждан в суд закон называет жалобами и исками, и общее название —

судебная жалоба — является в определен­ной степени условным. Среди них можно

выделить жалобы:

— на административные акты, рассматриваемые в порядке ад­министративной юстиции;

— по делам частного обвинения; — кассационные.

Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, при­водящими в действие

механизм правосудия, результат рассмот­рения которых — акт правосудия, решающий

судьбу возбуж­денного жалобой уголовного или гражданского дела.

Право гражданина обжаловать акты субъектов власти — ат­рибут демократического

государственного строя. Оно вытекает из особенностей асимметричных, построенных

на началах нера­венства сторон, отношений. В таких правоотношениях одна из

сторон, обладающая властными полномочиями, имеет право ре­шать вопросы. Опыт

развития человеческого общества свидетель­ствует о том, что акты субъектов

власти могут быть дефектны­ми, причины которых различны: выбор не самого лучшего

варианта, из-за небрежности, пристрастности, некомпетентнос­ти, злоупотребление

правом и др. Поэтому в интересах дела пра­во одной стороны решать, использовать

власть должно быть урав­новешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать

его пересмотра.

Право на жалобу является средством защиты прав и средст­вом укрепления

законности, вовлечения граждан в управление. И это одна из форм свободного

выражения мнений.

Наряду с названными формами индивидуальной защиты граж­данином своих прав,

законодательно закреплены, фактически используются и коллективные формы защиты

гражданами прав и интересов. Это коллективные жалобы, забастовки, разнообраз­ные

формы публичного выражения мнений (демонстрации, ми­тинги, собрания, пикеты) и

др.

Право граждан на защиту значительно расширено в 90-х го­дах: Конституцией РФ

закреплено право на международно-пра­вовую защиту, установлен институт

уполномоченного по правам человека, право на необходимую оборону получило

развитие в праве на оружие, резко увеличились юридические возможности судебного

обжалования, возникли новые правозащитные органи­зации. Но реальная защищенность

граждан зависит не только от количества и качества юридических норм, работы

правоохрани­тельных органов и негосударственных организаций. Резкий рост

экономических и насильственных правонарушений, ослабление государственной власти

по ряду объективных и субъективных причин значительно ослабили реальную

защищенность прав граж­дан. Сейчас их недостаточно защищают милиция, суды,

органы исполнительной власти часто не принимают необходимых мер по их жалобам.

Юридические механизмы правозащитной деятель­ности по экономическим,

организационным и иным причинам в полной мере не используются. Чтобы фактически

усилить защи­ту прав граждан предстоит сделать еще очень многое.