Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом

гражданина. До 1992 г. все ученые вслед за законодателем различали три

разновидности граждан: граждане СССР (РСФСР), иностранцы и лица без

гражданства'. Но после распада СССР и образования СНГ положение изменилось.

Со­гласно российскому Закону о гражданстве Российской Федера­ции от 28 ноября

1991 г. всех лиц по признаку гражданства необ­ходимо поделить на шесть групп: 1)

граждане Российской Федерации; 2) лица с двойным гражданством; 3) почетные

граж­дане; 4) граждане «ближнего зарубежья» (республик СНГ, кроме РФ); 5)

иностранцы; 6) лица без гражданства. Конечно, внутри каждой из названных родовых

общностей есть особенности. Так, административно-правовые статусы постоянно

проживающих в России и временно прибывших иностранцев не идентичны.

В настоящее время можно говорить о трех категориях граж­дан России (обычных,

почетных и с двойным гражданством), о двух категориях иностранных граждан

(«ближнего» и «дальнего зарубежья») и лицах без гражданства (апатридах).

В зависимости от степени связанности гражданина при реализа­ции им своих прав

можно различать 6 степеней (ступеней) свободы:

1. Полная свобода.

2. Свобода, связанная с обязанностью уведомления субъектов власти (явочный

порядок реализации прав).

3. Свобода, связанная с обязанностью регистрировать действия.

4. Свобода, ограниченная обязанностью получать разрешение. Субъект власти обязан

рассмотреть заявление, отказ в регис­трации может быть обжалован в судебном

порядке.

5. Свобода, ограниченная дискреционными полномочиями власти при выдаче

разрешений на осуществление прав'.

Правоприменительные акты, принятые на основе дискрецион­ных полномочий,

судебному обжалованию не подлежат. А пос­кольку вышестоящие органы во многих

случаях вправе отменять акты подчиненных им органов только по мотивам

законности, то и обжалование дискреционных актов в административном по­рядке

часто не имеет смысла. 6. Полная несвобода.

Анализируя законодательство последних лет, .нетрудно про­следить, как идет

процесс развития прав граждан. Свобода уве­ренно восходит на более высокие

ступени. Так, например, право на демонстрации поднялось на вторую ступень

свободы, право на предпринимательскую деятельность —с 6 на 2(3 ступень), пра­во

заниматься каратэ —с 5 на 1.

С точки зрения механизма реализации, можно выделить пра­ва абсолютные

(безусловные) и относительные. К абсолютным относятся права, которыми лица

пользуются по своему усмотре­нию, а субъекты власти обязаны создавать условия и

не мешать их реализации, защищать их. Это, например, право на админис­тративную

жалобу, выбор имени, трудоустройство, пользование публичными библиотеками,

получение общего среднего образо­вания. Реализация абсолютных прав зависит,

главным образом или даже исключительно, от воли гражданина.

Относительными следует считать такие права, для реализа­ции которых нужен акт

государственного органа. Например, при­каз о назначении на должность, лицензия

на осуществление оп­ределенной деятельности. Воля гражданина должна быть

опосредована волей субъекта власти, актом применения права. Если взять за основу

повод (процессуальное основание) предоставления (признания) права, то можно

говорить о правах, которые актом субъекта исполнительной власти:

— признаются, реализуются без заявления лица, имеющего право (назначение

стипендии, присвоение военнослужащему оче­редного звания, вещевое обеспечение

сотрудников органов внут­ренних дел и т. д.);

— предоставляются (признаются) по заявлению, которое субъ­ект исполнительной

власти обязан удовлетворить, если отсут­ствуют предусмотренные юридической

нормой основания для отказа (например, назначить пенсию, выдать паспорт,

лицензию, принять отставку);

— предоставляются по усмотрению субъекта исполнительной власти, реализующего

свои дискреционные полномочия (напри­мер, назначение на государственную

должность).

В зависимости от круга лиц, которым права предоставляются, и оснований их

возникновения можно различать общие и специ­альные права. Последние чаще всего

являются льготами, кото­рые даются по признакам:

а) социально-демографическим (больным, многодетным, вынуж ценным переселенцам и

т. д.);

б) общественно полезной деятельности (ветеранам, военнослу кащим, Героям России,

государственным служащим и др.).

С учетом территориального фактора льготы могут быть феде­ральными,

региональными, локальными. По содержанию различаются следующие группы прав

граждан: 1) на участие в государственном управлении. Это права: на

государственную службу; на внесение предложений; на получе­ние необходимых

документов и информации в установленной форме; организовывать, участвовать,

выходить из общественных объединений; пресекать противоправные действия;

учреждать газету и др.;

2) на государственное участие, содействие, помощь компетен­тных организаций.

Речь идет, например, о праве получать плат­ные блага, получать и пользоваться

бесплатными благами (биб­лиотеками и др.), получать организационную (в

трудоустройстве, например), техническую, санитарно-эпидемиологическую,

меди­цинскую и иную помощь;

3) право на защиту. Основные формы его реализации — адми­нистративная жалоба;

жалоба (иск в суд); защита в администра-тивно-юрисдикционном производстве;

необходимая оборона (в том числе право на газовое оружие); право на помощь

негосудар­ственных организаций (коллегий адвокатов, обществ защиты прав

потребителей, профсоюзов и др.).

Среди административно-правовых обязанностей индивидуаль­ных субъектов можно

выделить абсолютные и относительные.

Первые не зависят от каких-то конкретных обстоятельств, они безусловно,

возлагаются на каждого (соблюдение правил дорож­ного движения, санитарии и т.

п.). Относительные обязанности возникают из правомерных действий, направленных

на приобре­тение прав и пользование ими (обязанности абитуриента, чита­теля

библиотеки, собственника автомобиля и т. д.), и правонару­шений (например,

уплатить штраф).