§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату Кабінету Міністрів України

Організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне, матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Кабінету Міні­стрів України, урядових комітетів, Прем’єр-міністра України, Першо­го віце-прем’єр-міністра України, віце-прем’єр-міністрів України здійснюється Секретаріатом Кабінету Міністрів України (далі — Се­кретаріат). Секретаріат забезпечує підготовку та проведення засідань Кабінету Міністрів України, урядових комітетів, здійснює контроль за своєчасним поданням органами виконавчої влади проектів законів, проектів актів уряду, інших документів. Керівник Секретаріату, перший заступник та заступники Керівника Секретаріату призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України. Дер­жавні службовці, інші працівники Секретаріату призначаються на посаду та звільняються з посади Керівником Секретаріату, крім тих, які призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Мі­ністрів України, у порядку, визначеному законодавством про державну службу та трудовим законодавством.

Структура Секретаріату затверджується Кабінетом Міністрів Укра­їни. До складу Секретаріату входять: керівництво Секретаріату; патро- натні служби (Апарат Прем’єр-міністра України, Служба Першого віце-прем’ єр-міністра України — Міністра економічного розвитку і торгівлі); структурні підрозділи (департаменти, управління). Систему структурних підрозділів Секретаріату становлять: Департамент фахо­вої експертизи; Департамент юридичного забезпечення; Департамент інформації та комунікацій з громадськістю; Департамент кадрового забезпечення; Департамент забезпечення взаємодії з Верховною Радою України та регіонами; Департамент зовнішньоекономічних зв’язків та двосторонніх комісій; Департамент європейської інтеграції; Департа­мент забезпечення документообігу, контролю та роботи із зверненнями громадян; Господарсько-фінансовий департамент; Управління бухгал­терського обліку, фінансів та звітності; Управління забезпечення про­токольних заходів; Управління експертизи соціально-трудових відно­син; Режимно-секретне управління; Управління експертизи дотриман­ня регламентних норм та організації засідань Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 381 від 11.04.2011 р. «Питання Секретаріату Кабінету Міністрів України» встановлено граничну чисельність працівників Секретаріату — 587 одиниць,

у тому числі патронатних служб — 70,

з них Апарату Прем’єр-міністра України — 50,

Першого віце-прем’єр-міністра України — Міністра економічного розвитку і торгівлі — 20.

Секретаріат є юридичною особою і діє на підставі Положення, яке затверджується Кабінетом Міністрів України.

Діяльність Прем’єр- міністра забезпечує Апарат Прем’ єр-міністра України, який відповід­но до положення:

1) здійснює інформаційне забезпечення діяльності Прем’єр-міністра України, опрацьовує кореспонденцію, що надходить на його ім’я, та готує в установленому порядку за результатами її роз­гляду листи, контролює вирішення порушених у них питань, здійснює протокольне забезпечення офіційних заходів за участю Прем’єр- міністра України;

2) бере участь у підготовці проектів актів законодав­ства з питань, що ініціюються Прем’ єр-міністром України, та прово­дить аналіз інших документів, що підписуються Прем’ єр-міністром України, на відповідність проголошеній політиці Уряду;

3) забезпечує листування Прем’ єр-міністра України з вищими посадовими особами іноземних держав і міжнародних організацій;

4) забезпечує формуван­ня та підтримання політичного іміджу Прем’ єр-міністра України;

5)   забезпечує підготовку поточних і довгострокових робочих планів Прем’єр-міністра України, проведення нарад і зустрічей, здійснення закордонних візитів та поїздок по країні, організовує, координує під­готовку матеріалів для Прем’єр-міністра України до нарад, зустрічей, оформляє за результатами таких нарад і зустрічей відповідні протоко­ли та готує листи;

6) виконує інші функції відповідно до доручень Прем’єр-міністра України.

Служба Першого віце-прем’єр-міністра України здійснює органі­заційне, інформаційне і аналітичне забезпечення його роботи, сприян­ня створенню належних умов для його діяльності та забезпечення зв’язку з державними органами, органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, громадськістю, іноземними і міжнародни­ми організаціями, засобами масової інформації.

Структурні підрозділи забезпечують діяльність Кабінету Міні­стрів України, урядових комітетів з питань, що належать до їх ком­петенції, та виконують такі основні функції:

1) забезпечують наступ­ність у діяльності Кабінету Міністрів України у разі зміни його складу та відповідне інформування нових членів Кабінету Міністрів України;

2) забезпечують в установленому порядку підготовку і про­ведення засідань Кабінету Міністрів України та урядових комітетів;

3) складають протоколи засідань Кабінету Міністрів України та уря­дових комітетів, забезпечують ознайомлення з ними членів Кабінету Міністрів України і представників інших органів;

4) забезпечують дотримання вимог Регламенту Кабінету Міністрів України щодо під­готовки і оформлення проектів актів законодавства та інших доку­ментів, які подаються на розгляд Кабінету Міністрів України та урядових комітетів;

5) готують плани організації підготовки проектів актів законодавства, необхідних для забезпечення реалізації законів України та організації виконання указів Президента України і по­станов Верховної Ради України, та після погодження Першим віце- прем’ єр-міністром України, віце-прем’ єр-міністрами України відпо­відно до їх компетенції подають керівнику Секретаріату для внесен­ня на розгляд Кабінету Міністрів України;

6) здійснюють контроль за своєчасним поданням органами виконавчої влади проектів актів законодавства та інших документів для підготовки їх до розгляду Кабінетом Міністрів України та урядовими комітетами;

7) забезпе­чують в установленому порядку координацію Кабінетом Міністрів України діяльності органів виконавчої влади щодо розроблення про­ектів актів законодавства, виконання планів роботи Кабінету Міні­стрів України з урахуванням пріоритетів державної політики;

8)   проводять юридичну і фахову експертизу та готують експертні висновки до проектів актів законодавства, які подаються на розгляд Кабінету Міністрів України, щодо їх відповідності Конституції та законам України, іншим актам законодавства, пріоритетам державної політики, визначеним у Програмі діяльності Кабінету Міністрів України і планах його роботи;

9) вносять в установленому порядку пропозиції щодо повернення проектів актів законодавства та інших документів, поданих на розгляд Кабінету Міністрів України, у разі порушення встановлених Регламентом Кабінету Міністрів України вимог щодо їх підготовки та оформлення;

10) надають допомогу працівникам органів виконавчої влади у доопрацюванні повернутих проектів актів законодавства та інших документів шляхом забезпе­чення проведення консультацій, нарад тощо;

11) готують аналітичні, інформаційні, довідкові та інші матеріали з питань, що розглядають­ся Кабінетом Міністрів України та урядовими комітетами;

12) готу­ють висновки і довідки з правових питань для Прем’єр-міністра України, Першого віце-прем’єр-міністра України і надають їм право­ві консультації;

13) здійснюють в установленому порядку організа­ційне, експертно-аналітичне та інформаційне забезпечення взаємодії Кабінету Міністрів України з Верховною Радою України та її орга­нами, депутатськими фракціями;

14) організовують відповідно до законодавства розгляд питань, порушених у зверненнях і запитах народних депутатів України або групи народних депутатів України, звернень комітетів, Спеціальної контрольної комісії з питань при­ватизації, тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України, що надійшли до Кабінету Міністрів України, та підготовку висновків до проектів законів, надісланих Верховною Радою України;

15) забезпечують організацію представлення та су­проводження проектів законодавчих актів, поданих Кабінетом Міні­стрів України Верховній Раді України, у її комітетах та на пленарних засіданнях;

16) забезпечують надсилання органам виконавчої влади для вивчення і візування закони, що надійшли на підпис Президен­тові України, та опрацьовують в установленому порядку відповідні пропозиції;

17) проводять в установленому порядку моніторинг ви­конання органами виконавчої влади рішень Кабінету Міністрів Укра­їни та урядових комітетів, вирішення порушених у листах Прем’єр- міністра України питань та виконання планів організації підготовки проектів актів законодавства, необхідних для забезпечення реалізації законів України та організації виконання указів Президента України і постанов Верховної Ради України в частині дотримання строків, визначених для їх виконання;

18) опрацьовують кореспонденцію, що надходить до Кабінету Міністрів України, та готують в установлено­му порядку за результатами її розгляду проекти відповідних листів Прем’ єр-міністра України, Першого віце-прем’ єр-міністра України;

19) здійснюють комплексне забезпечення протокольних та церемоні­альних заходів за участю Прем’ єр-міністра України, Першого віце- прем’єр-міністра України;

20) забезпечують координацію роботи з підготовки органами виконавчої влади матеріалів для проведення Прем’єр-міністром України, Першим віце-прем’єр-міністром Украї­ни переговорів з представниками іноземних держав і міжнародних організацій;

21) організовують роботу, пов’язану з погодженням Ка­бінетом Міністрів України відповідних кадрових призначень;

22) готують проекти актів Кабінету Міністрів України з питань призна­чення на посаду і звільнення з посади заступників міністрів і керів­ників центральних органів виконавчої влади, які не входять до скла­ду Кабінету Міністрів України, та їх заступників, а також інших осіб, призначення на посаду і звільнення з посади яких згідно із законо­давством здійснюється Кабінетом Міністрів України;

23) опрацьову­ють матеріали і готують в установленому порядку проекти подань про призначення на посаду Голови Антимонопольного комітету України, Голови Державного комітету телебачення та радіомовлення України, Голови Фонду державного майна України та про призна­чення на посаду і звільнення з посади голів місцевих держадміні­страцій;

24) організовують в установленому порядку проведення органами виконавчої влади моніторингу економічного та соціально­го розвитку держави, окремих галузей економіки, сфер діяльності, регіонів і розроблення у разі потреби пропозицій щодо коригування державної політики;

25) забезпечують в установленому порядку до­ступ громадськості до інформації про діяльність Кабінету Міністрів України, Прем’ єр-міністра України, Першого віце-прем’ єр-міністра України шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Кабінету Міні­стрів України (Єдиному веб-порталі органів виконавчої влади);

26) сприяють в установленому порядку взаємодії Кабінету Міністрів України з об’єднаннями громадян, міжнародними організаціями, за­собами масової інформації тощо;

27) готують відповідно до компе­тенції пропозиції щодо замовлення проведення науково-дослідних робіт;

28) здійснюють заходи щодо підготовки та реалізації проектів міжнародної допомоги, реципієнтом яких є Секретаріат;

29) прово­дять постійний моніторинг та аналіз результатів розгляду судами справ, стороною або третьою особою в яких є Кабінет Міністрів України, вивчають причини і умови, що стали підставою для такого розгляду;

30) забезпечують в установленому порядку координацію Кабінетом Міністрів України роботи із здійснення органами виконав­чої влади заходів щодо організації забезпечення мобілізаційної під­готовки та мобілізації в Україні, розроблення проекту мобілізаційно­го плану України і подання його для затвердження Президентові України;

31) здійснюють заходи щодо забезпечення функціонування системи управління державою в особливий період і у разі введення режиму надзвичайного стану;

32) організовують в установленому порядку розгляд звернень органів місцевого самоврядування, об’єднань громадян, підприємств, установ і організацій;

33) органі­зовують та здійснюють в установленому порядку розгляд звернень громадян, адресованих Кабінету Міністрів України, Прем’єр-міністру України, Першому віце-прем’єр-міністру України;

34) здійснюють контроль за вирішенням порушених у зверненнях громадян питань, дотриманням законодавства про звернення громадян;

35) забезпечу­ють організацію та проведення особистого прийому громадян члена­ми Кабінету Міністрів України;

36) забезпечують ведення діловодства у Секретаріаті;

37) забезпечують дотримання режиму секретності та збереження службової таємниці;

38) редагують проекти актів зако­нодавства та інших документів;

39) проводять облік і систематизацію актів законодавства та підтримують їх тексти у контрольному стані;

40) виконують інші функції відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Господарсько-фінансовий департамент Секретаріату здій­снює:

1) фінансове, матеріально-технічне та господарсько-побутове забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України та Секретаріату;

2)  управління майном, закріпленим за Секретаріатом, та майном під­приємств, установ і організацій, що віднесені до сфери управління Департаменту;

3) організаційні заходи щодо проведення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти та підготовку відповідних документів для розгляду на тендерному комітеті Секретаріату.

Припинення повноважень Кабінету Міністрів України не є під­ставою для звільнення з посад державних службовців, інших праців­ників Секретаріату, крім державних службовців Апарату Прем’єр- міністра України, служби Першого віце-прем’ єр-міністра України.

^[1] Додаток № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23 грудня 2010 р. № 2857-VI // Відом. Верхов. Ради України. - 2010. - № 7-8. - Ст. 52.

^[2] Правила підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України : постанова Кабінету Міністрів України № 870 від 6 вересня 2005 р. // Офіц. вісн. України. - 2005. - № 36. - Ст. 2200.

^[3] Про вдосконалення організації правової роботи в міністерствах, інших централь­них органах виконавчої влади : постанова Кабінету Міністрів України № 1693 від 14 грудня 2001 р. // Офіц. вісн. України. - 2001. - № 51. - Ст. 2298.

Питання для самоперевірки

1. Визначте правову основу діяльності Кабінету Міністрів України.
2. Охарактеризуйте основні етапи процесу формування Кабі­нету Міністрів України.
3. Які підстави та порядок припинення повноважень Кабінету Міністрів України?
4. Назвіть основні функції Кабінету Міністрів України.
5. В якому порядку проводяться засідання Кабінету Міністрів України?
6. У чому полягає метод інформаційного забезпечення Кабіне­ту Міністрів України?
7. Яким є порядок підготовки, подання та розгляду проектів актів Кабінету Міністрів України?
8. Розкрийте основні функції та форми діяльності робочих органів Кабінету Міністрів України.
9. Охарактеризуйте порядок організації роботи урядових комітетів.
10. Назвіть функції та структуру Секретаріату Кабінету Міні­стрів України.