§ 2. Порядок утворення і будова Кабінету Міністрів України

Порядок формування Кабінету Міністрів України умовно можна поділити на два етапи: призначення Прем’ єр-міністра України та при­значення інших членів Кабінету Міністрів України.

I. Процедура призначення Прем’єр-міністра України має декілька стадій:

1.  Президент України подає до Верховної Ради України письмове подання про надання згоди на призначення на посаду Прем’єр-міністра України, до якого додаються:

а) відомості про громадянство;

б) відо­мості про освіту;

в) відомості про трудову діяльність і автобіографія;

г) довідка органу державної податкової служби про подану за своєю податковою адресою декларацію про майновий стан і доходи (подат­кову декларацію). У декларації про майновий стан і доходи (податковій декларації) зазначаються відомості про доходи та зобов’язання фінан­сового характеру за рік, що передує року подання;

д) відомості про перебування у складі керівного органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку;

е) відомості про судимість кандидата. Усі відомості подаються державною мовою і власноручно підписуються кандидатом на посаду Прем’ єр-міністра України.

2.  Розгляд кандидатури на посаду Прем’єр-міністра в парламенті. Верховна Рада України розглядає подання Президента України про надання згоди на призначення на посаду Прем’єр-міністра України не пізніше ніж у п’ятиденний строк з дня внесення такого подання до Верховної Ради України.

До розгляду питання на пленарному засіданні Верховної Ради України кандидат на посаду Прем’єр-міністра України за пропозицією депутатських фракцій зустрічається з депутатськими фракціями та відповідає на їхні запитання. Кандидатура Прем’єр-міністра України попередньо розглядається на засіданні комітету, до предмета відання якого належить таке питання, який надає Верховній Раді своє рішення не пізніше ніж у чотириденний строк з дня внесення відповідного по­дання Президентом України.

3.  Прийняття рішення про надання згоди на призначення Прези­дентом України Прем’єр-міністра України. На обговорення кандида­тури на посаду Прем’єр-міністра України Верховною Радою відводить­ся до однієї години часу, у тому числі для доповіді кандидата на цю посаду — до 20 хвилин. Після представлення кандидат на посаду Прем’єр-міністра України виступає з доповіддю про основні напрями майбутньої діяльності Кабінету Міністрів України, відповідає на за­питання народних депутатів. В обговоренні кандидатур на посаду Прем’єр-міністра України беруть участь представники депутатських фракцій (депутатських груп), представники комітетів (у разі їх ство­рення), народні депутати. Голосування у Верховній Раді України щодо надання згоди на призначення Прем’ єр-міністра України проводиться у поіменному режимі. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини народних депутатів від конституцій­ного складу Верховної Ради, і оформлюється відповідною постановою. Під час розгляду питання про надання згоди на призначення на посаду Прем’єр-міністра України у пленарному засіданні Верховної Ради України бере участь Президент України

У разі ненадання згоди Верховною Радою України на призначення Прем’єр-міністра України Президент України вносить на розгляд Вер­ховної Ради України нове подання в порядку, встановленому чинним законодавством.

4.  Призначення Президентом України Прем’ єр-міністра України (глава держави видає відповідний указ). Особа, призначена Прем’єр- міністром України, набуває повноважень за цією посадою з моменту видання Указу Президента України про призначення цієї особи Прем’єр-міністром України.

II.  Призначення на посаду інших членів Кабінету Міністрів Укра­їни здійснюється Президентом України за поданням Прем’єр-міністра України. При формуванні нового складу Кабінету Міністрів України новопризначений Прем’єр-міністр України вносить Президенту Укра­їни подання про призначення членів Кабінету Міністрів України. По­дання стосовно персонального складу Кабінету Міністрів України може вноситися єдиним списком, а також можуть вноситися окремо на кожну посаду члена уряду.

Разом з поданням про призначення чле­нів Кабінету Міністрів України щодо кандидатів на відповідні посади вносяться:

а) відомості про громадянство; б) відомості про освіту;

в) відомості про трудову діяльність і автобіографія;

г) декларація про особисті доходи, зобов’ язання фінансового характеру та майновий стан за рік, що передує року подання;

д) відомості про перебування у складі керівного органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку;

е) відомості про судимість кандидата.

За результатами розгляду подання Прем’єр-міністра України Пре­зидент України приймає рішення щодо призначення внесених канди­датур на посади членів Кабінету Міністрів України або доручає Прем’єр-міністрові України внести нове подання у визначений Пре­зидентом України строк. Рішення про призначення членів Кабінету Міністрів України може прийматися як списком, так і щодо окремих посад членів уряду. Особа, призначена членом Кабінету Міністрів України, набуває повноважень за посадою з моменту видання Указу Президента України про призначення цієї особи членом уряду.

Строк повноважень Кабінету Міністрів України збігається із стро­ком повноважень Президента України. Відповідно до ст. 115 Консти­туції України Кабінет Міністрів України складає повноваження перед новообраним Президентом України.

Достроково повноваження Кабінету Міністрів України припиня­ються у випадку:

а) відставки Прем’єр-міністра України;

б) прийняття Верховною Радою України резолюції недовіри Кабінетові Міністрів України;

в) прийняття Президентом України рішення про відставку Кабінету Міністрів України;

г) смерті Прем’єр-міністр України.

Кабінет Міністрів України, який склав повноваження перед ново­обраним Президентом України або перебуває у відставці з вищевказа­них підстав, за дорученням Президента України продовжує виконува­ти свої повноваження до початку роботи новосформованого Кабінету Міністрів України, але не довше шістдесяти днів.

Член Кабінету Міністрів України, крім Прем’єр-міністра України, може бути звільнений з посади:

а) за рішенням Президента України;

б) шляхом прийняття Президентом України відставки члена Кабінету Міністрів України за поданою ним заявою про відставку.

Конституція України встановлює деякі обмеження для членів Кабінету Міністрів України: вони не мають права суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, крім викладацької, наукової та творчої у позаробочий час, входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства, що має на меті одержання прибутку, не можуть бути народними депутатами або мати інший представниць­кий мандат.

До складу Кабінету Міністрів України входять:

Прем’єр-міністр України;

чотири його заступники — Перший віце-прем’ єр-міністр і три віце-прем’єр-міністри;

міністри.

Цей перелік є вичерпним і озна­чає, що до складу Кабінету Міністрів України не може бути включена особа, котра не займає одну із зазначених посад. Посадовий склад (кількість та перелік посад) новосформованого Кабінету Міністрів України визначається Президентом України за поданням Прем’єр- міністра України одночасно з призначенням персонального складу уряду. Посади членів Кабінету Міністрів України належать до полі­тичних посад, на які не поширюється трудове законодавство та зако­нодавство про державну службу.

Кількісний склад Кабінету Міністрів України Конституцією і за­конами України не визначається, вирішення цього питання віднесене до компетенції глави держави. Відповідно до п.15 ст. 106 Конституції України Президент утворює, реорганізовує та ліквідовує за поданням Прем’єр-міністра України міністерства та інші центральні органи ви­конавчої влади, діючи в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади. Указом Президента України від 9.12.2010 р. № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконав­чої влади» утворено 16 міністерств (Міністерство аграрної політики та продовольства України; Міністерство внутрішніх справ України; Міністерство екології та природних ресурсів України; Міністерство економічного розвитку і торгівлі України; Міністерство енергетики та вугільної промисловості України; Міністерство закордонних справ України; Міністерство інфраструктури України; Міністерство культу­ри України; Міністерство надзвичайних ситуацій України; Міністер­ство оборони України; Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України; Міністерство охорони здоров’я України; Міністерство будів­ництва та житлово-комунального господарства України; Міністерство соціальної політики України; Міністерство фінансів України; Міні­стерство юстиції України.