§ 3. Функції Кабінету Міністрів України

Класифікація функцій Кабінету Міністрів України в юридичній літературі здійснюється за різними критеріями. Серед об’єктних функ­цій виділяють: виконавчу, функцію забезпечення державного сувере­нітету і економічної самостійності України, забезпечення законності, прав і свобод людини та громадянина, політичну, економічну, соціаль­ну, гуманітарну, екологічну, бюджетно-фінансову. Аналіз правового статусу Кабінету Міністрів України дозволяє виділити: нормотворчу, правозастосовну, кадрову, установчу, організаційну, контрольну функ­ції. Обсяг повноважень, які здійснює Кабінет Міністрів України в рамках кожної з функцій, є значним, тому, здійснюючи аналіз, наведе­мо лише окремі приклади.

Кабінет Міністрів України є вищим органом виконавчої влади, тому провідною є виконавча функція, яка проявляється в забезпеченні виконання Конституції і законів України, актів Президента України.

У рамках функції забезпечення державного суверенітету і еко­номічної самостійності України уряд передбачає здійснення заходів, спрямованих на відвернення внутрішніх і зовнішніх загроз, підтри­мання обороноздатності і економічної самостійності. Реалізуючи цю функцію, Кабінет Міністрів України:

1) контролює виконання законів у сфері оборони, здійснює відповідно до законів інші заходи щодо за­безпечення обороноздатності України, координує і контролює їх ви­конання та несе, в межах своїх повноважень, відповідальність за за­безпечення оборони України;

2) визначає потреби в оборонних витра­тах, забезпечує виконання затвердженого Державного бюджету України щодо фінансування заходів у сфері оборони у визначених об­сягах;

3) організовує розроблення і виконання державних програм розвитку Збройних Сил України, інших військових формувань та роз­витку озброєння і військової техніки, інших програм (планів) з питань оборони;

4) визначає порядок застосування зброї і бойової техніки військовими частинами Збройних Сил України у мирний час в умовах надзвичайного стану;

5) здійснює заходи щодо забезпечення обороноз­датності і національної безпеки України, громадського порядку, бо­ротьби зі злочинністю в умовах виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Здійснюючи функцію забезпечення законності, прав і свобод людини та громадянина, уряд здійснює контроль за додержанням законодавства органами виконавчої влади, їх посадовими особами, а також органами місцевого самоврядування з питань виконання ними делегованих повноважень органів виконавчої влади; вживає заходів щодо захисту прав і свобод, гідності, життя і здоров’я людини та гро­мадянина від протиправних посягань, охорони власності та громад­ського порядку, забезпечення пожежної безпеки, боротьби зі злочин­ністю, протидії корупції; здійснює заходи щодо забезпечення виконан­ня судових рішень органами виконавчої влади та їх керівниками; створює умови для вільного розвитку і функціонування системи юри­дичних послуг та правової допомоги населенню; забезпечує фінансу­вання видатків на утримання судів у межах, визначених законом про Державний бюджет України, та створює належні умови для функціо­нування судів та діяльності суддів; організовує фінансове і матеріально- технічне забезпечення діяльності правоохоронних органів, соціальний захист працівників зазначених органів та членів їхніх сімей тощо.

Політичні функції Кабінету Міністрів України поділяються на вну­трішньополітичні (управлінська діяльність стосується більшості сфер суспільного життя) і зовнішньополітичні. Уряд забезпечує у межах своїх повноважень зовнішньополітичну діяльність України, розробляє та затверджує державні програми в цій сфері, погоджує програми пере­бування офіційних закордонних делегацій, до складу яких входять представники Кабінету Міністрів України, та інші пов’ язані із цим до­кументи; забезпечує відповідно до закону про міжнародні договори вирішення питань щодо укладення та виконання міжнародних догово­рів України; приймає рішення про придбання за кордоном у власність України нерухомого майна (будівництво, реконструкцію об’ єктів) для потреб закордонних дипломатичних установ України.

Здійснюючи економічну функцію, уряд забезпечує проведення дер­жавної економічної політики, здійснює прогнозування та державне ре­гулювання національної економіки; забезпечує розроблення і виконання загальнодержавних програм економічного та соціального розвитку; ви­значає доцільність розроблення державних цільових програм з ураху­ванням загальнодержавних пріоритетів та забезпечує їх виконання; здійснює відповідно до закону управління об’ єктами державної влас­ності, у тому числі корпоративними правами, делегує в установленому законом порядку окремі повноваження щодо управління зазначеними об’єктами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям та відповідним суб’єктам господа­рювання; забезпечує розроблення і виконання державних програм при­ватизації; подає Верховній Раді України пропозиції стосовно визначен­ня переліку об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації; сприяє розвитку підприємництва на засадах рівності перед законом усіх форм власності та соціальній спрямованості національної економіки, здійснює заходи щодо демонополізації та антимонопольного регулювання економіки, розвитку конкуренції та ринкової інфраструк­тури; забезпечує здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності; забезпечує розроблення і виконання програм структурної перебудови галузей національної економіки та інновацій­ного розвитку, здійснює заходи, пов’язані з реструктуризацією та сана­цією підприємств і організацій, забезпечує проведення державної про­мислової політики, визначає пріоритетні галузі промисловості, які по­требують прискореного розвитку; забезпечує захист та підтримку національного товаровиробника; забезпечує захист прав споживачів та підвищення якості їх життя; визначає обсяги продукції (робіт, послуг) для державних потреб, порядок формування та розміщення державного замовлення на її виробництво, вирішує відповідно до законодавства інші питання щодо задоволення державних потреб у продукції (роботах, послугах); утворює згідно із законом державні резервні фонди фінансо­вих і матеріально-технічних ресурсів та приймає рішення про їх вико­ристання; забезпечує проведення державної аграрної політики та про­довольчу безпеку держави тощо.

У рамках бюджетно-фінансової функції уряд забезпечує прове­дення державної фінансової та податкової політики, сприяє стабіль­ності грошової одиниці України; розробляє проекти законів про Дер­жавний бюджет України та про внесення змін до Державного бюдже­ту України, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання; приймає рішення про використання коштів резервного фонду Державного бюджету України; обслуговує держав­ний борг України, приймає рішення про випуск облігацій державних внутрішніх та зовнішніх позик; організовує державне страхування; забезпечує проведення державної політики цін та здійснює державне регулювання ціноутворення; забезпечує проведення зовнішньоеконо­мічної політики України, здійснює в межах, визначених законом, ре­гулювання зовнішньоекономічної діяльності; організовує та забезпечує здійснення митної справи; бере участь у складанні платіжного балан­су та організовує роботу зі складання зовнішньоторговельного балан­су України, забезпечує раціональне використання державних валютних коштів; виступає гарантом щодо позик, які у визначених законом про Державний бюджет України межах надаються іноземними державами, банками, міжнародними фінансовими організаціями, а в інших випад­ках — відповідно до міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Соціальна функція уряду полягає в реалізації політики у сферах охорони здоров’я, праці й зайнятості населення, соціального захисту, розробці і здійсненні загальнодержавних програм соціального розвитку України. Реалізуючи соціальну функцію, Кабінет Міністрів України забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян; сприяє розвитку соціального діалогу, відповідно до закону проводить консультації із всеукраїнськими об’ єднаннями проф­спілок і всеукраїнськими об’ єднаннями організацій роботодавців що­до проектів законів, інших нормативно-правових актів з питань роз­роблення та здійснення державної політики у сфері трудових відносин, оплати праці, охорони праці, соціального захисту; забезпечує підго­товку проектів законів щодо державних соціальних стандартів і соці­альних гарантій; забезпечує розроблення та виконання державних програм соціальної допомоги, вживає заходів щодо зміцнення матеріально-технічної бази закладів соціального захисту інвалідів, пенсіонерів та інших непрацездатних і малозабезпечених верств на­селення; забезпечує проведення державної політики зайнятості насе­лення, розроблення та виконання відповідних державних програм, вирішує питання профорієнтації, підготовки та перепідготовки кадрів, регулює міграційні процеси; забезпечує проведення державної полі­тики у сфері охорони здоров’я, санітарно-епідемічного благополуччя, охорони материнства та дитинства, освіти, фізичної культури і доступ­ність для громадян послуг медичних, освітніх та фізкультурно- оздоровчих закладів тощо.

Гуманітарна функція охоплює реалізацію політики у сфері освіти, науки, культури, розробку і здійснення загальнодержавних програм науково-технічного і культурного розвитку України. Реалізуючи гума­нітарну функцію, Кабінет Міністрів України:

а) здійснює державну політику в галузі освіти, організує розроблення та здійснення відпо­відних загальнодержавних та інших програм;

б) затверджує державні стандарти освіти з кожного освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня;

в) встановлює порядок створення, реорганізації, ліквідації, лі­цензування, інспектування, атестації та акредитації закладів освіти;

г) здійснює науково-технічну політику держави;

д) подає Верховній Раді України пропозиції щодо пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки та їх матеріально-технічного забезпечення;

е) здійснює дер­жавне управління та забезпечує реалізацію державної політики у сфері інноваційної діяльності;

є) затверджує Списки історичних на­селених місць України, Списки охоронюваних археологічних територій України та зміни, що вносяться до них; оголошує ансамблі і комплек­си пам’яток заповідниками чи музеями-заповідниками.

Реалізація державної політики у сфері охорони природи, екологіч­ної безпеки і природокористування становлять екологічну функцію, здійснюючи яку Кабінет Міністрів України забезпечує розроблення та виконання державних і міждержавних екологічних програм; здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері охорони та раціонального використання землі, її надр, водних ресурсів, рослин­ного і тваринного світу, інших природних ресурсів; приймає рішення про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) або припинення ді­яльності підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності у разі порушення ними законодавства про охорону праці та навколишнього природного середовища; координує діяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, пов’язану з охороною навколишнього природ­ного середовища, виконанням державних, регіональних і міждержав­них екологічних програм тощо.