§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах державної влади і місцевого самоврядування, її основні вимоги

Зростання масштабів і ускладнення завдань управління в сучасний період потребують всебічного посилення чіткості, злагодженості, культури в роботі всього апарату публічної влади, подальшої раціона­лізації управлінської праці. Вирішення цих завдань у роботі органів державної влади і місцевого самоврядування здійснюється насамперед шляхом застосування наукової організації управлінської праці (НОУП). НОУП — це система узагальнених знань про оптимальну організацію управлінської праці, засіб забезпечення її високої продуктивності за допомогою досягнень сучасної науки і техніки.

Об ’єктом НОУП є сама організація управлінської праці, засо­бами — передовий досвід, наука і техніка, а цілями — підвищення ефективності управлінської праці, збереження здоров’ я людини та ви­ховання свідомого ставлення до праці.

Основним завданням НОУП є всебічне забезпечення досягнення найкращих результатів у процесі діяльності апарату органів публічної влади при мінімальному витрачанні матеріально-фінансових, кадрових, технічних, організаційних та інших ресурсів.

НОУП має кілька аспектів і може розглядатись як категорія, що позначає процес внесення наукових засад в управління людьми, колек­тивами або як прикладна наука, основним завданням якої є запрова­дження досягнень сучасної науки в діяльність органів публічної влади. Вимоги НОУП охоплюють усю сферу державного будівництва та міс­цевого самоврядування, реалізуються як в організації органів публічної влади, так і в їх функціонуванні. Вони служать важливим виразником зв’язків роботи органів публічної влади з науково-технічним прогре­сом; поєднують висновки щодо ефективності управління, вироблені різними суспільними науками — інформатикою, наукою управління, соціальною психологією, наукою адміністративного права тощо.

До основних напрямів НОУП у діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування належать:

Побудова оптимальної системи і структури органів публічної влади, що включає:

а) забезпечення відповідності між структуроюорганів публічної влади і їхніми цілями, завданнями, функціями;

б) досягнення доцільного співвідношення між посадовими особами і технічним персоналом, між галузевими й функціональними підрозді­лами апарату;

в) встановлення точної компетенції для кожного праців­ника апарату;

г) забезпечення оптимального розподілу праці між співробітниками відповідно до їх здібностей і кваліфікації.

Удосконалення процесу підготовки, прийняття та виконання рішень, зокрема:

а) залучення науково-дослідних установ, провідних фахівців до розробки владних рішень і надання експертних висновків;

б) запровадження громадських слухань з принципових питань органі­зації та діяльності органів публічної влади;

в) забезпечення гласності на всіх етапах управлінського процесу;

г) поліпшення інформаційно- аналітичної роботи при підготовці управлінських рішень;

д) забезпе­чення дієвого контролю за ходом виконання прийнятих рішень.
Удосконалення організаційного планування, у тому числі:
а)  попередній аналіз витрат робочого часу;

б) взаємозв’язок і коор­динація планів;

в) раціональне поєднання поточного й стратегічного планування.
Раціоналізація діловодства, зокрема:

а) уніфікація форми та трафаретизація змісту документів;

б) запровадження електронного документообігу; в) запровадження системи комплексної обробки до­кументів;

г) запровадження єдиної системи реєстрації та обліку до­кументів;

д) складання схем документообігу.
Удосконалення роботи з інформацією, що включає:

а) широке використання комп’ютерної, копіювально-множильної техніки;
б) централізоване використання технічних засобів;

в) належне облад­нання службових приміщень з урахуванням вимог ергономіки.
Удосконалення роботи з кадрами, покращення соціально- психологічного клімату і культурно-етичних основ управління, у тому числі:

а) врахування психічної сумісності працівників;

б) забезпечення неухильного дотримання трудової дисципліни, морально-етичних норм, боротьба з аморальними явищами;

в) стимулювання й розвиток особистої ініціативи працівників, творчого підходу до виконання по­кладених обов’язків;

г) правильне поєднання матеріальних і моральних стимулів.

НОУП має здійснюватися поступово, поетапно. До основних етапів її впровадження належать: 1) вивчення діючої організації управління; 2) узагальнення передового досвіду;

3) підготовка рекомендацій; ви­значення шляхів і методів розповсюдження рекомендацій;

4) практич­не здійснення рекомендацій;

5) перевірка ефективності впровадження рекомендацій.

Підвищенню рівня НОУП служить нормативне закріплення управ­лінських процедур. Принципи, напрями, етапи впровадження НОУП праці в органах публічної влади визначаються законами України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про по­рядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місце­вого самоврядування в Україні засобами масової інформації», урядови­ми постановами «Про затвердження Положення про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і По­ложення про єдиний порядок підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації керівників державних підприємств, установ і організацій», «Про затвердження Типового порядку здійснення електронного доку­ментообігу в органах виконавчої влади» та іншими.

^[1] Державне управління [Текст] : навч. посіб. / А. Ф. Мельник, О. Ю. Оболенський, А. Ю. Васіна. - К. : Знання-Прес, 2003. - С. 182; Любашиц, В. Я. Теория государства и права [Текст] : учебник / В. Я. Любашиц, А. Ю. Мордовцев, И. В. Тимошенко, Д. Ю. Шапсугов. - М. : МарТ, 2003. - С. 516; Габричидзе, Б. Н. Основи органов госу- дарственной власти России [Текст] : учеб. пособ. / Б. Н. Габричидзе, А. Г Чернявский. - М. : Закон и право: ЮНИТИ, 2008. - С. 34.

^[2] Проблеми функціонування місцевих рад та їх виконавчих органів [Текст] : моно­графія / за ред. Ю. М. Тодики - Х. : Право, 2009. - С. 93.

^[3] Державне управління [Текст] : навч. посіб. / А. Ф. Мельник, О. Ю. Оболенський,А. Ю. Васіна. — К. : Знання-Прес, 2003. — С. 246.

^[4] Словарь иностранньїх слов [Текст]. - М. : Рус. яз., 1989. - С. 409.

^[5] Советский ^нциклопедический словарь [Текст] / гл. ред. А. М. Прохоров. - 4-е изд. - М. : Сов. ^нцикл. - С. 1453.

^[6] Философский словарь [Текст] / под ред. М. М. Розенталя. - М., 1972. - С. 448.

^[7] Большой ^нциклопедический словарь [Текст] / [2-е изд., перераб. и доп.]. - М. : Большая Российская ^нцикл. ; СПб. : Норинт, 1999. - С. 1300.

^[8] Коваль, Л. В. Адміністративне право [Текст] : курс лекцій для студ. юрид. вузів та ф-тів / Л. В. Коваль. - К. : Вентурі, 1998. - С. 26.

^[9] Див. напр.: Любченко, П. М. Компетенція суб’єктів місцевого самоврядування [Текст] : монографія / П. М. Любченко. - Х. : ООО «Модель всесвіту», 2001. - 221 с.; Фрицький, О. Ф. Конституційне право Украни [Текст] : підручник / О. Ф. Фрицький. - К. : Юрінком Інтер, 2002. - 535 с.; Чечулина, А. А. Сущность государственной власти: основньїе подходьі [Текст] / А. А. Чечулина // Право и политика. - 2005. - № 10. - С. 39-47; Чиркин, В. Е. Государственное и муниципальное управление [Текст] : учебник / В. Е. Чиркин. - М. : Юристь, 2004. - 319 с.

^[10] Бахрах, Д. Н. Административное право [Текст] : учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах. - М. : Бек, 1996 - С. 33.

^[11] Адміністративне право України [Текст] : підруч. для юрид. вузів і фак. / Ю. П. Битяк, В. В. Богуцький, В. М. Гаращук та ін. ; за ред. Ю. П. Битяка. - Х. : Право, 2001. - 528 с.; Бахрах, Д. Н. Административное право [Текст] : учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах. - М. : Бек, 1996 — 355 с.; Коваль, Л. В. Адміністративне право [Текст] : Курс лекцій для студ. юрид. вузів та фак. / Л. В. Коваль. - К. : Вентурі, 1998. - 207 с.; Колі- ушко, І. Б. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи в Україні [Текст]: монографія / І. Б. Коліушко. - К. : Факт, 2002. - 260 с.; Тихомиров, Ю. А. Публичное право [Текст] : учебник / Ю. А. Тихомиров. - М. : Изд-во «БЕК», 1995. - 485 с.

^[12] Популярна юридична енциклопедія [Текст] / кол. авт.: В. К. Гіжевський, В. В. Головченко, В. С. Ковальський та ін. - К., 2002. - С. 349.

^[13] Проблеми функціонування місцевих рад та їх виконавчих органів [Текст] : моно­графія / за ред. Ю. М. Тодики. - Х. : Право, 2009. - С. 156.

^[14] Журавель, Я. Форми управлінської діяльності органів місцевого самовряду­вання [Текст] / Я. Журавель // Підприємництво, господарство і право. - 2007. - № 5. - С. 113.

^[15] Адміністративне право України [Текст] : підруч. для юрид. вузів і фак. / Ю. П. Битяк, В. В. Богуцький, В. М. Гаращук та ін. ; за ред. Ю. П. Битяка. - Х. : Право, 2001. - С. 215.

^[16] Игнатюк, Н. А. Муниципальное право [Текст] : учебник / Н. А. Игнатюк, А. А. Замотаев, А. В. Павлушин. - М. : Юстицинформ, 2004. - с. 193.

^[17] Колодій, А. М. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні [Текст] : підруч. / за ред. Я. Ю. Кондратьєвва. - К. : Юрінком Інтер, 2003. - С. 38.

^[18] Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні [Текст] : підруч. для студ. вузів / за ред. С. Г Серьогіної. - Х. : Право, 2005. - С. 209-212; Проблеми функ­ціонування місцевих рад та їх виконавчих органів [Текст] : монографія / за ред. Ю. М. Тодики. - Х. : Право, 2009. - С. 158.

^[19] Зеркин, Д. П. Основь теории государственного управления [Текст] : курс лекций / Д. П. Зеркин, В. П. Игнатов ; изд. 2-е, доп. и перераб. - М. : ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005. - С. 312.

^[20] Адміністративне право України [Текст] : підруч. для юрид. вузів і фак. / Ю. П. Битяк, В. В. Богуцький, В. М. Гаращук та ін. ; за ред. Ю. П. Битяка. - Х. : Право,2001.  - С. 216.

^[21] Малиновський, В. Я. Державне управління [Текст] : навч. посіб. / В. Я. Мали- новський. - К. : Атіка, 2003. - С. 369.

^[22] Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления [Текст] : курс лекций / Г. В. Атаманчук. - М. : Омега-Л, 2004. - С. 250.

^[23] Колодій, А. М. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні [Текст]: під ручник / за ред. Я. Ю. Кондратьєва. - К. : Юрінком Інтер, 2003. - С. 42; Муніци­пальне право України [Текст] : підручник / за ред. В. Ф. Погорілка, О. Ф. Фрицького. - К. : Юрінком Інтер, 2001. - С. 191.

^[24] Васильєв, А. С. Підготовка і прийняття управлінських рішень: організаційно- правові проблеми [Текст] / А. С. Васильев. - Одеса : АО БАХВА, 1997. - С. 61-62; Малиновський, В. Я. Державне управління [Текст] : навч. посіб. / В. Я. Малинов- ський. - К. : Атіка, 2003. - С. 253.

^[25] Кочерин, Е. А. Основьі государственного и управленческого контроля [Текст] / Е. А. Кочерин. - М. : Филинь, 2000. - С. 71.

^[26] Гаращук, В. М. Контроль та нагляд у державному управлінні [Текст] : навч. посіб. / В. М. Гаращук. - Х. : Нац. юрид. акад. України імені Ярослава Мудрого, 1999. - С. 7.

Питання для самоперевірки

1. Визначте елементи організації й діяльності органів держав­ної влади і місцевого самоврядування в Україні.
2. Які принципи покладені в основу побудови системи органів публічної влади в Україні?
3. Розкрийте системно-структурну організацію державної влади та місцевого самоврядування в Україні.
4. Як співвідносяться між собою функції та компетенція орга­нів державної влади і органів місцевого самоврядування?
5. Назвіть правові форми діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
6. Що таке «координація діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування». Навіщо потрібна координація?
7. З яких стадій складається вироблення владного рішення?
8. Яке значення методу планування в організації роботи орга­нів публічної влади?
9. Назвіть основні вимоги наукової організації праці в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.
10. Сформулюйте основні напрями вдосконалення наукової організації праці в органах державної влади та органах міс­цевого самоврядування в Україні.