§ 6. Конституційно-правовий статус Рахункової палати

Згідно зі ст. 98 Конституції, контроль від імені Верховної Ради України за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням здійснює Рахункова палата. Правовий статус Рахун­кової палати визначається також Законом України «Про Рахункову палату».

Рахункова палата працює за такими напрямками: здійснює контроль за виконанням законів України та прийнятих Верховною Радою України постанов, виконанням Державного бюдже­ту України, фінансуванням загальнодержавних програм в частині, що стосується використання коштів Державного бюджету України;

здійснює за дорученням Верховної Ради України контроль за ви­конанням Державного бюджету України, за поквартальним розподілом доходів і видатків відповідно до показників цього бюджету, в тому числі видатків по обслуговуванню внутрішнього і зовнішнього боргу України, витрачанням коштів цільових фондів;

перевіряє за дорученням комітетів Верховної Ради України вико­ристання за призначенням органами виконавчої влади коштів загально­державних цільових фондів та коштів позабюджетних фондів і подає за наслідками перевірки Верховній Раді України висновки щодо мож­ливостей скорочення видатків по кожному фонду окремо та доцільно­сті спрямування вилучених коштів на фінансування інших видатків Державного бюджету України;

контролює ефективність управління коштами Державного бюдже­ту України Державним казначейством України, законність і своєчас­ність руху коштів Державного бюджету України, в тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів у Національному банку України, уповноважених банках та кредитних установах України;

надає консультації органам і посадовим особам, які обираються, затверджуються або призначаються Верховною Радою України, з пи­тань витрачання коштів Державного бюджету України. У ході прове­дення перевірок і аналізу стану економіки розробляє заходи щодо ви­шукування можливостей і нових джерел залучення додаткових над­ходжень до Державного бюджету України і вносить відповідні пропо­зиції Міністерству фінансів України;

здійснює за дорученням Верховної Ради України, комітетів Верхов­ної Ради України контрольні функції щодо фінансування загальнодер­жавних програм економічного, науково-технічного, соціального і націо­нально-культурного розвитку, охорони довкілля та інших програм, що затверджуються Верховною Радою України;

контролює інвестиційну діяльність органів виконавчої влади, пере­віряє законність та ефективність використання фінансових ресурсів, що виділяються з Державного бюджету України на виконання загаль­нодержавних програм;

проводить попередній аналіз до розгляду на засіданнях комітетів та Верховної Ради України звітів Антимонопольного комітету України щодо здійснення ним державного контролю за дотриманням антимонопольно- го законодавства, а також звітів Фонду державного майна України та по­садових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються Верхов­ною Радою України, щодо ефективного управління майном, що є основним національним багатством, власністю українського народу;

здійснює контроль за виконанням рішень Верховної Ради України про надання Україною позик і економічної допомоги іноземним дер­жавам, міжнародним організаціям, передбачених у Державному бю­джеті України, за касовим виконанням Державного бюджету України Національним банком України та уповноваженими банками;

перевіряє за дорученням Верховної Ради України, відповідно до свого статусу кошторис витрат, пов’язаних із діяльністю Верховної Ради України та її апарату, допоміжних органів і служб Президента України та апарату Кабінету Міністрів України, а також витрачання коштів державними установами та організаціями, що діють за кордоном і фінансуються за рахунок Державного бюджету України;

готує і дає висновки та відповіді на звернення органів виконавчої влади, органів прокуратури і суду з питань, що належать до її відання;

здійснює зв’язки з контрольними органами іноземних держав та відповідними міжнародними організаціями, укладає з ними угоди про співробітництво;

здійснює функції, передбачені Законом України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» (зокрема, при Рахунковій палаті створена й діє Спеціальна контрольна комісія з питань держав­них закупівель, головною метою якої є забезпечення прозорості та відкритості державних закупівель).

До складу Рахункової палати входять Голова Рахункової палати та члени Рахункової палати: Перший заступник і заступник Голови, голов­ні контролери та Секретар Рахункової палати. Голова Рахункової па­лати призначається на посаду Верховною Радою України за поданням Голови Верховної Ради України терміном на сім років з правом при­значення на другий термін.

Для здійснення своєї діяльності Рахункова палата має апарат. Структуру і штатний розпис апарату Рахункової палати затверджує Колегія Рахункової палати за поданням Голови Рахункової палати в межах бюджетних коштів, передбачених на її утримання. Нині до складу Рахункової палати входять десять департаментів (із питань фінансової та бюджетної політики; із питань доходів державного бюджету; із питань правового забезпечення; із питань оборони та правоохоронної діяльності; із питань агропромислового комплексу, природоохоронної діяльності та надзвичайних ситуацій; із питань державного боргу, міжнародної діяльності та фінансових установ; із питань надходження та використання коштів державного бюджету в регіонах; із питань науки та гуманітарної сфери; із питань соціальної політики; із питань промисловості, виробничої інфраструктури та державної власності), управління (в тому числі 8 територіальних управлінь) та відділи.

Для розгляду питань планування і організації роботи Рахункової палати, методології контрольно-ревізійної діяльності, прийняття коле­гіальних рішень і підготовки висновків з матеріалів перевірок, ревізій, обслідувань та експертиз, а також підготовки звітів та інформаційних повідомлень створюється Колегія Рахункової палати. До складу Коле­гії входять: Голова Рахункової палати, два його заступники, Секретар Рахункової палати та дев’ять головних контролерів — директорів де­партаментів.

Рахункова палата за результатами проведених контрольних заходів направляє органам виконавчої влади, керівникам підприємств, установ і організацій, банків і кредитних установ, які перевірялись, постанови та висновки, затверджені Колегією Рахункової палати, для відповід­ного реагування і вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування збитків, завданих державі, поновлення правового ре­жиму загальнодержавної власності та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства України, безгоспо­дарності та марнотратстві.

Постанови та висновки Колегії Рахункової палати повинні бути розглянуті у встановлений нею термін, але не пізніше ніж протягом п’ятнадцяти календарних днів з дня їх отримання.

Про заходи реагування на отримані постанови і висновки Колегії Рахункової палати вона повідомляється негайно. У необхідних випад­ках Рахункова палата може надавати консультації та роз’яснення з питань застосування норм чинного законодавства України щодо об’єктів, на яких проводився контроль.

У разі виявлення в процесі перевірок і ревізій привласнення гро­шових або матеріальних ресурсів, а також виявлення фактів корупції та інших зловживань Рахункова палата зобов’язана негайно за рішен­ням її Колегії передати матеріали перевірок або ревізій до правоохо­ронних органів та повідомити про це Верховну Раду України.

Так, за 2006 рік Рахунковою палатою було перевірено 759 об’єктів, у тому числі 551 (73 %) — центральні органи виконавчої влади, дер­жавні установи, організації тощо. За результатами проведених контрольно-аналітичних та експертних заходів підготовлено та на­правлено до вищих органів законодавчої і виконавчої влади, установ, організацій, підприємств 507 звітів, висновків, інформацій, актів та листів для відповідного реагування, усунення виявлених порушень і недоліків, а також відшкодування втрат і збитків, заподіяних Держав­ному бюджету України. Виявлено бюджетних правопорушень, а також неефективного використання коштів Державного бюджету України та державних позабюджетних фондів на загальну суму 10 млрд 738,3 млн гривень^[11].