Глава 2. Объекты жилищного права - Страница 2

Posted in Жилищное право - П.В. Крашенников Жилищное право

Рейтинг пользователей: / 0
ХудшийЛучший 

 

 

§ 2. Жилищный фонд

Понятие «жилищный фонд» используется для характеристики той или иной совокупности жилых помещений. С определением жилищ­ного фонда Российской Федерации проблем правового порядка прак­тически нет3, существует данное законодателем (ч. 1 ст. 19 ЖК РФ) по­нятие, в соответствии с которым все жилые помещения, находящиеся на территории России, составляют жилищный фонд Российской Фе­дерации. При этом важно отметить, что в жилищный фонд не входят находящиеся в жилых домах нежилые помещения, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера4.

Определение структуры жилищного фонда складывалось в зависи­мости от действующего в конкретный момент законодательства. Так, ст. 5 ЖК РСФСР предлагала следующую классификацию. Жилищный фонд включал: 1) жилые дома и жилые помещения в других строени­ях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); 2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); 3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строи­тельным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); 4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граж­дан (индивидуальный жилищный фонд). Соответственно исследователи в то время ориентировались на положения ЖК РСФСР 1983 г.

В литературе последних лет предлагались различные основания классификации жилищного фонда.

После принятия законов Союза ССР и РСФСР «О собственно­сти» одни исследователи продолжали делить жилищные фонды в со­ответствии с ЖК РСФСР1, другие предлагали классифицировать их по отнесению к той или иной форме собственности. После принятия 4 июля 1991 г. Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» исследователей классификации по формам собственности стало значительно больше2.

Нельзя не обратить внимание на то, что Верховный Совет РФ, при­нимая в 1992 г. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной по­литики», разделил жилищный фонд на частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд, общественный жилищный фонд, а также жилищный фонд в коллектив­ной собственности. Анализируя данную классификацию, Ю.К. Толстой указывал на то, что здесь не соблюдено единство классификационного основания3. Соглашаясь с этим, вероятно, следует отметить то об­стоятельство, что отступления от классификационных оснований содержались в одном из законов, вносивших последние изменения в Конституцию РСФСР (в части определения форм собственности). Закон лишь спроецировал данные положения применительно к жи­лищному фонду.

С учетом положений Конституции РФ и ГК РФ ЖК РФ делит жи­лищный фонд по двум признакам: 1) по принадлежности к той или иной форме собственности и 2) в зависимости от использования.

По первому традиционному признаку, согласно которому жилищ­ный фонд делится по принадлежности к той или иной форме собст­венности, жилищный фонд подразделяется на три группы (такая классификация используется в Конституции РФ (ч. 3 ст. 40), в ГК РФ (ст. 672), в ЖК РФ (ст. 19)):

1)   частный жилищный фонд, в состав которого входят жилые по­мещения, принадлежащие на праве собственности гражданам и юри­дическим лицам (за исключением государственных и муниципальных организаций). В состав частного жилищного фонда в настоящее время
входят помещения жилищного фонда общественных объединений и жи­лищного фонда жилищных и жилищно-строительных кооперативов;

2)   государственный жилищный фонд, в состав которого входят жи­лые помещения, принадлежащие на праве собственности Российской
Федерации и субъектам Федерации и при этом находящиеся в хозяй­ственном ведении или оперативном управлении государственных
предприятий или учреждений;

3)   муниципальный жилищный фонд, в состав которого входят жи­лые помещения, принадлежащие на праве собственности городским
и сельским поселениям либо другим муниципальным образованиям, в том числе жилые помещения, находящиеся в хозяйственном веде­нии или оперативном управлении муниципальных предприятий или учреждений.

В литературе классифицировать жилищный фонд в зависимости от использования предлагалось достаточно часто1. В законодательстве впервые данный критерий нашел отражение в действующем ЖК РФ. Согласно ч. 3 ст. 19 Кодекса в зависимости от целей использования жилищный фонд Российской Федерации можно разделить на четыре группы:

1)   жилищный фонд социального использования — жилые помеще­ния, предоставляемые гражданам органами местного самоуправления,
государственными или муниципальными организациями либо уполно­моченными на то органами для проживания по договору социального
использования;

2)   индивидуальный жилищный фонд — жилые помещения, при­надлежащие гражданам на праве собственности и используемые ими для личного проживания и проживания членов их семей, а также юридическими лицами — собственниками жилых помещений (помещений для проживания граждан на условиях безвозмездного пользования);

3)   коммерческий жилищный фонд — жилые помещения, используе­мые собственниками (гражданами, юридическими лицами и публич­ными образованиями) для сдачи гражданам по договору коммерческого найма (иному возмездному договору) или юридическим лицам в аренду
с целью извлечения прибыли;

4)   специализированный жилищный фонд — жилые помещения, предоставляемые органами местного самоуправления, государствен­ными или муниципальными организациями либо уполномоченными на то органами для проживания отдельных категорий граждан в по­рядке и на условиях, установленных законодательством.