§ 3. Компетенция арбитражных судов

Подведомственность дел арбитражным судам. При характе­ристике подведомственности дел арбитражным судам мы будем исходить из того, что общая характеристика данного института уже дана в настоящем учебнике. Поскольку арбитражные суды являются органами судебной власти в сфере предприниматель­ской и иной экономической деятельности, прежде всего остано­вимся на вопросе разграничения компетенции между ними и су­дами общей юрисдикции.

АПК РФ выделяет два основных критерия подведомственно­сти дел арбитражным судам: экономический характер спорных правоотношений и субъектный состав участников спора или ино­го дела, рассматриваемого судом¹.

Оба указанных критерия используются для разграничения предметной компетенции судов общей юрисдикции и арбитраж­ных судов фактически с момента образования последних. Так, уже в совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам» было указано, что в случаях, когда законо­дательные акты РФ не позволяют четко разграничить компетен­цию данных судов, при определении подведомственности дела следует исходить из субъектного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом¹. Отме­тим, что данные критерии должны применяться в совокупности.

Фактически те же положения сформулированы в ст. 27 АПК РФ. Рассмотрим их более подробно.

Согласно ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомст­венны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, арбитражные суды, так же как и суды общей юрисдикции, рассматривают дела, возникающие из гражданских и публичных правоотношений, об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об оспаривании реше­ний третейских судов и о выдаче исполнительных листов на при­нудительное исполнение решений третейских судов, о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и ино­странных арбитражных решений. Основным критерием разгра­ничения предметной компетенции по данным категориям дел как раз и является экономический характер дела, связь его с предпри­нимательской или иной экономической деятельностью.

Экономическим спором можно признать спор между юриди­ческими лицами, индивидуальными предпринимателями (а в слу­чаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными зако­нами, — между организациями, не являющимися юридическими лицами, и физическими лицами без статуса индивидуального предпринимателя), государственными органами, органами мест­ного самоуправления и должностными лицами, возникающие в сфере предпринимательской деятельности или иных имущест­венных правоотношений.

О подведомственности арбитражным судам экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотноше­ний, а также экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, гово­рится соответственно в ст. 28 и 29 АПК РФ. Заметим, что ряд категорий дел, возникающих из административных и иных пуб­личных правоотношений, рассматривается арбитражными судами только в случаях, прямо предусмотренных федеральными зако­нами либо если федеральным законом не предусмотрен иной порядок.

Так, дела об оспаривании нормативных правовых актов рас­сматриваются арбитражным судами только в случае, если феде­ральными законами прямо отнесены к их компетенции, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих пред­принимательскую и иную экономическую деятельность, обяза­тельных платежей, санкций — если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Второй из названных критериев — субъектный состав участ­ников спора или иного дела, рассматриваемого арбитражным судом, также сформулирован в ст. 27 АПК РФ и применяется с еще большими оговорками. В ч. 2 названной статьи указано, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассмат­ривают иные дела с участием организаций, являющихся юриди­ческими лицами, индивидуальных предпринимателей (а в случа­ях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципаль­ных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя).

Иными словами, общим случаем отнесения дела к подведом­ственности арбитражного суда является возникновение спора между организациями и (или) гражданами — индивидуальными предпринимателями.

В настоящий момент арбитражное процессуальное законо­дательство допускает ряд исключений из данного правила. На­пример, независимо от субъектного состава участников рас­сматриваются арбитражными судами дела о несостоятельности (банкротстве) (п. 1 ч. 1 ст. 33 АПК РФ), об отказе в государст­венной регистрации, уклонении от государственной регистра­ции юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 3 ч. 1 ст. 33 АПК РФ), по спорам между акционером и акционер­ным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных това­риществ и обществ, за исключением трудовых споров (п. 4 ч. 1 ст. 33 АПК РФ).

Кроме того, заявление, принятое арбитражным судом к сво­ему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий стату­са индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (ч. 4 ст. 27 АПК РФ).

Подсудность дел арбитражным судам. Институт подсудно­сти необходим для распределения дел внутри системы арбитраж­ных судов. Иными словами, конечной целью практического при­менения правил подсудности является определение конкретного суда, который должен рассмотреть дело по первой инстанции. Традиционно выделяют подсудность родовую (вертикальную) и территориальную (горизонтальную). В соответствии с правила­ми первого вида подсудности дела распределяются между судами различного уровня, в соответствии с правилами второго вида — между судами одного уровня.

Родовая подсудность.

Поскольку, как уже было отмечено, в арбитражном процессе дела по первой инстанции рассматриваются только Высшим Арбитражным Судом РФ и арбитражными судами субъектов РФ, правила родовой подсудности весьма просты и сводятся к сле­дующему.

Высший Арбитражный Суд РФ в качестве суда первой ин­станции рассматривает три категории дел:

1)      об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятель­ности;

2)      об оспаривании ненормативных правовых актов Президен­та РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального
Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности;

3)   экономические   споры   между   Российской   Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ.

Все остальные дела по первой инстанции рассматриваются арбитражными судами субъектов РФ.

Территориальная подсудность.

Различают несколько видов территориальной подсудности — общую территориальную, альтернативную (подсудность по вы­бору истца), договорную, исключительную и по связи дел.

В соответствии с правилами общей территориальной подсуд­ности исковое заявление подается в суд по месту нахождения или месту жительства ответчика (ст. 35 АПК РФ).

Альтернативная подсудность предоставляет истцу право вы­бора при обращении в суд в случаях, предусмотренных ст. 36 АПК РФ. Так, иск к ответчику, место нахождения или место жи­тельства которого неизвестно, может быть предъявлен в арбит­ражный суд по месту нахождения его имущества либо по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в Российской Федерации.

Иск к ответчикам, находящимся или проживающим на тер­риториях разных субъектов РФ, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства одного из от­ветчиков.

Иск к ответчику, находящемуся или проживающему на терри­тории иностранного государства, может быть предъявлен в ар­битражный суд по месту нахождения на территории РФ имуще­ства ответчика.

Иск, вытекающий из договора, в котором указано место его исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту исполнения договора.

Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахожде­ния юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спаса­ние на море могут предъявляться в арбитражный суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна ответчика либо по месту причинения убытков.

Договорная подсудность предоставляет сторонам право изме­нения общей территориальной и альтернативной подсудности.

Исключительная подсудность установлена правилами ст. 38 АПК РФ. Ее отличительной чертой является четкое установление в законе суда, в который следует обращаться по определенным категориям дел. Так, иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.

Иски о правах на морские и воздушные суда, суда внутренне­го плавания, космические объекты предъявляются в арбитражный суд по месту их государственной регистрации.

Иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки гру­зов, пассажиров и их багажа, в том числе в случае, если перевоз­чик является одним из ответчиков, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения перевозчика.

Заявление о признании должника банкротом подается в ар­битражный суд по месту нахождения должника.

Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недви­жимого имущества.

Заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства, подаются в арбитражный суд по месту государственной регистрации на территории РФ организации-ответчика.

Заявления по спорам между российскими организациями, ко­торые осуществляют деятельность или обладают имуществом на территории иностранного государства и не имеют государствен­ной регистрации на территории РФ, подаются в Арбитражный суд Московской области.

Заявления об оспаривании решения третейского суда и о вы­даче исполнительного листа на принудительное исполнение ре­шения третейского суда подаются в арбитражный суд субъекта РФ, на территории которого принято решение третейского суда.

Заявление о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений пода­ется стороной, в пользу которой состоялось решение иностранно­го суда, подаются в арбитражный суд субъекта РФ по месту на­хождения или месту жительства должника, а если оно неизвест­но — по месту нахождения имущества должника.

Встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в арбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска. Это — один из видов подсудности по связи дел.

Поскольку при практическом применении правил исключи­тельной подсудности в судебной практике возникали вопросы, Пленум ВАС РФ в постановлении от 12 октября 2006 г. № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» дал необходимые разъяснения. В част­ности, к искам о правах на недвижимое имущество относятся иски об истребовании имущества из чужого незаконного владе­ния, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения,  об установлении сервитута,  о  разделе  имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. По месту нахождения недвижимого иму­щества также рассматриваются дела, в которых удовлетворение заявленного требования и его принудительное исполнение по­влечет необходимость государственной регистрации возникно­вения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество или внесение записи в Единый госу­дарственный реестр прав в отношении сделок, подлежащих го­сударственной регистрации.

Дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому арбитражному суду. В статье 39 АПК РФ предусмот­рен ряд исключений из данного правила, при наличии которых арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого ар­битражного суда того же уровня. В качестве примера можно привести ситуации, когда ответчик, место нахождения или мес­то жительства которого не было известно ранее, заявит хода­тайство о передаче дела в арбитражный суд по месту его нахо­ждения или месту жительства либо когда обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения боль­шинства доказательств и т.д.

О передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда выносится определение. Дело с определением направляется в соответствующий арбитражный суд в 5-дневный срок.

Дело, направленное из одного арбитражного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно на­правлено. Споры о подсудности между арбитражными судами в Российской Федерации не допускаются.