§ 9. Юридична відповідальність за порушення лісового законодавства

Під порушенням лісового законодавства слід розуміти проти­правну дію або бездіяльність, яка завдає шкоди лісам або земельним лісовим ділянкам або не завдає такої шкоди, але спрямована проти встановленого порядку користування лісами або земельними лісо­вими ділянками і передбачає юридичну відповідальність винної в цьому особи.

Перелік порушень лісового законодавства міститься в ст. 105 ЛК України. Це такі порушення: незаконне вирубування і пошкодження дерев і чагарників; знищення або пошкодження лісу внаслідок підпалу або недбалого поводження з вогнем, порушення інших вимог пожежної безпеки в лісах; знищення або пошкодження лісу внаслідок його за­бруднення хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими і побутовими відходами, стічними водами, іншими шкідливими речо­винами, підтоплення, осушення та інші види шкідливого впливу; по­рушення строків лісовідновлення та інших вимог щодо ведення лісо­вого господарства, встановлених законодавством у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів; порушення правил збері­гання, транспортування та застосування засобів захисту лісів, стимуля­торів росту, мінеральних добрив та інших препаратів; знищення або пошкодження лісових культур, сіянців або саджанців у лісових планта­ціях, а також природного підросту та самосіву на землях, призначених для відновлення лісу; засмічення лісів побутовими і промисловими від­ходами; самовільна заготівля сіна і випасання худоби на земельних лісо­вих ділянках; порушення правил заготівлі лісової підстилки, дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід тощо; заготівля лісових ресурсів способами, які негативно впливають на стан і відтворення лісів; порушення поряд­ку використання лісосічного фонду, заготівля і вивезення деревини, заготівля інших лісових ресурсів; невнесення плати за використання лісових ресурсів у встановлені строки та деякі інші.

Порушення лісового законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність. Притягнення до юридичної відповідальності здійснюється в порядку і на підставі, передбачених відповідно трудовим, адміністративним, цивільним або кримінальним законодавством.

Порушення лісового законодавства завжди поєднане із заподіянням шкоди лісовим екосистемам. Тому лісове законодавство передбачає, що підприємства, установи, організації і громадяни зобов’язані від­шкодовувати шкоду, заподіяну лісу в результаті порушення лісового законодавства, у розмірах і порядку, визначених законодавством Укра­їни (ст. 107 ЛК України).

Шкода, заподіяна порушенням лісового законодавства, підлягає відшкодуванню незалежно від притягнення винних осіб до дисциплі­нарної, адміністративної або кримінальної відповідальності.

Цивільно-правова відповідальність за порушення лісового законо­давства передбачена постановами Кабінету Міністрів України від 5 грудня 1996 року «Про такси для обчислення розміру шкоди, заподі­яної лісовому господарству» та від 29 липня 1999 року «Правила від­пуску деревини на пні в лісах України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 1996 року за­тверджені такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісовому господарству підприємствами, установами, організаціями та громадянами за: пошкодження дерев і чагарників до ступеня неприпинення росту; знищення або пошкодження лісових культур, насаджень і молодняку при­родного походження та самосіву на землях, призначених для лісовіднов­лення та лісорозведення; знищення або пошкодження сіянців і саджанців у лісових насадженнях та на плантаціях; самовільне сінокосіння, випа­сання худоби; знищення і пошкодження лісогосподарських та відмежувальних знаків; знищення або пошкодження мурашників; пошкодження сіножатей та пасовищних угідь; знищення або пошкодження лісоосушу- вальних каналів, дренажних систем і шляхів; незаконна рубка і пошко­дження дерев і чагарників до ступеня припинення росту; самовільна за­готівля (збирання) недеревних рослинних ресурсів у порядку спеціально­го використання, а також загального використання на ділянках, де це за­боронено чи допускається тільки за спеціальним дозволом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1999 року встановлені розміри майнових стягнень за порушення Правил відпуску деревини на пні. Зокрема, за порушення відповідних правил вста­новлюються майнові стягнення: за знищення лісових культур, підрос­ту і молодняку через недодержання лісокористувачем встановленого порядку використання лісових ресурсів; за рубку дерев на не призна­чених для цього ділянках, за рубку без лісорубного квитка (ордера) або не в такій кількості і не тих дерев, що зазначені в матеріалах відведен­ня, а також за пошкодження цих дерев до ступеня припинення росту; за рубку буреломних, вітровальних, сухостійних дерев без лісорубно­го квитка (ордера); за пошкодження дерев до ступеня неприпинення росту; за заготівлю деревини на лісосіках, переданих лісокористувачам за актами, до одержання лісорубних квитків (ордерів) або за наявнос­ті лісорубного квитка (ордера) після закінчення встановленого строку заготівлі, а також заготівлю деревини в заборонений період; за несвоє­часне подальше оформлення лісорубних квитків на рубку дерев; за залишення недорубів; за пошкодження, знищення межових, кварталь­них, ділянкових стовпів та інших натуральних знаків тощо.

До адміністративної відповідальності можуть бути притягнуті громадяни або посадові особи у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Законодавством передбачений особливий порядок встановлення факту вчинення адміністративного правопорушення — це наявність протоколу про вчинення адміністративного проступку.

Адміністративна відповідальність передбачена за такі порушення лісового законодавства: незаконне використання земель державного лісового фонду (ст. 63); порушення встановленого порядку використан­ня лісосічного фонду, заготівлі і вивезення деревини, заготівлі живиці (ст. 64); незаконна порубка, пошкодження та знищення лісових культур і молодняка (ст. 65); знищення або пошкодження полезахисних лісових насаджень (ст. 65¹); знищення або пошкодження підросту в лісах (ст. 66); здійснення лісових користувань не відповідно до мети або вимог, перед­бачених у лісорубному квитку (ордері) або лісовому квитку (ст. 67); порушення правил відновлення і поліпшення лісів, використання ресур­сів спілої деревини (ст. 68); пошкодження сінокосів і пасовищних угідь на землях державного лісового фонду (ст. 69); самовільне сінокосіння і пасіння худоби, самовільне збирання дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід (ст. 70); введення в експлуатацію виробничих об’єктів без облад­нання, що запобігає шкідливому впливу на ліси (ст. 71); пошкодження лісу стічними водами, хімічними речовинами, нафтою і нафтопродук­тами, шкідливими викидами, відходами (ст. 72); засмічування лісів відходами (ст. 73); знищення або пошкодження лісоосушувальних канав, дренажних систем і шляхів на землях лісогосподарського призначення (ст. 74); знищення або пошкодження відмежувальних знаків у лісах (ст. 75); знищення корисної для лісу фауни (ст. 76); порушення вимог пожежної безпеки в лісах (ст. 77).

Кримінальна відповідальність за порушення лісового законодавства передбачена за такі злочини: знищення або пошкодження лісових маси­вів (ст. 245 КК України); незаконна порубка лісу (ст. 246 КК України); порушення законодавства про захист рослин (ст. 247 КК України) і умис­не знищення або пошкодження територій, взятих під охорону держави, та об’єктів природно-заповідного фонду (ст. 252 КК України).

Дисциплінарна відповідальність є одним із засобів впливу на осіб, для яких діяльність по охороні, захисту, відновленню лісів і лісороз­веденню є посадовим обов’язком. Види дисциплінарних стягнень встановлені в ст. 148 Кодексу законів про працю України.

^[1] ЗП України. - 1995. - № 10. - Ст. 225.

^[2] Там само. - 1996. - № 12. - Ст. 336.

Контрольні питання

1.  Що слід розуміти під правом лісокористування?
2.  Що необхідно розуміти під лісовим сервітутом?
3.  Яка загальна характеристика використання лісових ресурсів?
4.  Які види спеціального використання лісових ресурсів вста­новлені в законодавстві?
5.  Які особливості характеризують правове регулювання заго­тівлі деревини?
6.  Які особливості характеризують правове регулювання заго­тівлі другорядних лісових матеріалів?
7.  Які особливості характеризують правове регулювання по­бічних лісових користувань?
8.  Які підстави припинення права використання лісових ресурсів?
9.   Що необхідно розуміти під правовими заходами щодо від­творення лісів?
10. Яка організація правового забезпечення охорони і захисту лісів передбачена в законодавстві?
11.  Що слід розуміти під юридичною відповідальністю за по­рушення лісового законодавства?