Печать
PDF

ТЕМА 4. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНКА РОССИИ) - Страница 2

Posted in Банковское право - О.М. Олейник Основы банковского права РФ

§ 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РФ

Компетенцию Банка России целесообразно анализировать ис­ходя из того, что она проявляется в пяти направлениях, сформу­лированных в Законе о Центральном банке РФ, быть может, да­леко не оптимальным способом.

1. Первое направление компетенции ЦБ РФ может быть обри­совано через описание Банка России как центра банковской си­стемы, обладающей некоторой степенью автономности и сенер-гетичности, способностью к формулировке своих внутренних правил «выживания», способностью к сопротивляемости вводи­мым новеллам.

В этом своем качестве Банк России должен быть органом, спо­собным обеспечить компромисс частных интересов коммерческих банков и их клиентов и публичных интересов общества в целом. Как центр банковской системы Банк России обязан поддерживать систему в оптимальном состоянии, защищать ее интересы, опти­мизировать правоотношения с клиентами. В настоящее время эта часть компетенции практически не находит своей реализации. Более того, как отмечает, например, исполнительный вице-пре­зидент Ассоциации российских банков В. Захаров, неожиданные и частые «повороты руля» Банка России, в особенности по пово­ду обязательных резервов, ставят в тупик даже самых опытных бан­киров, вносят нервозность в отношения с клиентами, да и госу­дарство несет существенные потери!.

Признание ЦБ РФ центром банковской системы предполага­ет создание в нем на принципах коллегиальности органов и форм деятельности, позволяющих, с одной стороны, эти интересы улав­ливать и фиксировать, с другой — достигать некоторого их балан­са. Речь идет прежде всего о том, что ЗоЦБ предусматривает созда­ние при Банке России Национального банковского совета (ст. 20), состоящего из представителей палат Федерального Собрания Рос­сийской Федерации, Президента Российской Федерации, Банка Рос­сии, кредитных организаций, а также экспертов. Но до сих пор та­кой совет еще не создан, а это может означать лишь то, что Банк России не вполне осознает себя как центр банковской системы и склонен пренебрегать законными правами и интересами входящих в эту систему банков.

Как центр банковской системы Банк России устанавливает обя­зательные для кредитных организаций правила проведения бан­ковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности. Для осуществления своих функций Банк России в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров, имеет право за­прашивать и получать у кредитных организаций необходимую ин­формацию об их деятельности, требовать разъяснении по полу­ченной информации. Для подготовки банковской и финансовой статистики, анализа экономической ситуации Банк России име­ет право запрашивать и получать необходимую информацию у фе­деральных органов исполнительной власти. Поступившие от кре­дитных организаций данные по конкретным операциям не под­лежат разглашению без согласия соответствующей кредитной организации, за исключением случаев, предусмотренных федераль­ными законами. Банк России публикует сводную статистическую и аналитическую информацию о банковской системе Российской Федерации.

Одной из функций ЦБ РФ в этом аспекте является его нормо-творческая деятельность, по поводу которой высказывались кри­тические мнение практически всеми юристами, но реального по­ложения дел это не меняет. Дело в том, что, предоставив право из­давать нормативные акты, закон не установил, в какой форме ЦБ РФ осуществляет нормотворческую функцию, не определил каких-либо правил издания правовых норм, в результате чего в настоя­щее время в этой сфере царит полный произвол. Закон не опре­деляет хотя бы внешних параметров формы акта, который может издавать ЦБ РФ. В силу этого ЦБ РФ по-прежнему шлет телеграм­мы и считает, что правовое регулирование должно быть оператив­ным, хотя, как известно, ценность права состоит в его стабильно­сти и предсказуемости. Прекратить эту практику можно только за­конодательным путем, перечислив в законе те формы, которые мо­гут для этого использоваться: приказы, письма и инструкции.

Нормотворческая деятельность Банка России вызывает ряд за­мечаний с позиций обнародования соответствующих актов. За­кон установил, что акты Банка России, непосредственно затра­гивающие права, свободы или обязанности граждан, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ. При этом законодатель не дал критериев, выделяющих акты, затрагиваю­щие  права граждан,  что  позволяет каждому  органу  государства, и ЦБ РФ в том числе, толковать это понятие в своих интересах. В итоге сейчас невозможно ответить на вопрос, следует ли реги­стрировать, например, инструкцию о порядке открытия и веде­ния банковских счетов, если Банк России наконец-то соберется ее принять. Публикация же нормативных актов в «Вестнике Бан­ка России» тем более не соответствует формальным требовани­ям обнародования, поскольку условия его распространения не обес­печивают общедоступности актов, являющихся обязательными для всех физических и юридических лиц, о чем уже неоднократно пи­сали юристы.

2. Второе направление компетенции Центрального банка Рос­сийской Федерации устраняет его конкуренцию с коммерчески­ми банками и заключается в том, что он является банком с огра­ниченными функциями. Это связано с тем, что, по существу, кли­ентами Банка России могут быть только банки (он является бан­ком банков) и государство. Банк России может осуществлять банковские операции по обслуживанию представительных и ис­полнительных органов государственной власти, органов местно­го самоуправления, их учреждений и организаций, государствен­ных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а также иных лиц в случаях, предусмо­тренных федеральными законами. Банк России также вправе об­служивать клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации.

В этой связи вызывает принципиальные возражения право ЦБ РФ открывать счета своим работникам, а также другим юридиче­ским лицам. Трудно представить юридические и экономические основания для такого исключения из общих норм.

В соответствии со ст. 45 ЗоЦБ Банк России имеет право осу­ществлять следующие операции с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством Российской Феде­рации для достижения поставленных перед ним целей:

1)       предоставлять кредиты на срок не более одного года под обес­печение ценными бумагами и другими активами, если иное не ус­тановлено федеральным законом о федеральном бюджете;

2)   покупать и продавать чеки, простые и переводные векселя, имеющие, как правило, товарное происхождение, со сроками по­гашения не более шести месяцев;

3)   покупать и продавать государственные ценные бумаги на от­крытом рынке;

4)  покупать и продавать облигации, депозитные сертификаты и иные ценные бумаги со сроками погашения не более одного года;

5)  покупать и продавать иностранную валюту, а также платеж­ные документы и обязательства в иностранной валюте, выставлен­ные российскими и иностранными кредитными организациями;

6)  покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей;

7)  проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, при­нимать на хранение и в управление ценные бумаги и иные цен­ности;

8)      выдавать гарантии и поручительства;

9)     осуществлять   операции   с   финансовыми   инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками;

10)      открывать  счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории  Российской  Федерации  и  иностран­ных государств;

11)      выставлять чеки и векселя в любой валюте;

12)   осуществлять другие банковские операции от своего име­ни, если это не запрещено законом.  Банк России вправе осуще­ствлять операции на комиссионной основе, за исключением слу­чаев, предусмотренных федеральными законами.

Обеспечением для кредитов Банка России могут выступать: зо­лото и другие драгоценные металлы в различной форме; иностран­ная валюта; векселя в российской и иностранной валюте со сро­ками погашения до шести месяцев; государственные ценные бу­маги. Списки векселей и государственных ценных бумаг, пригод­ных для обеспечения кредитов Банка России, определяются Со­ветом директоров. В случаях, установленных Советом директоров, обеспечением могут выступать другие ценности, а также гарантии и поручительства.

Ограничение компетенции Банка России достигается также за счет существования специальных запретов для осуществления им отдельных видов операций. Так, ст. 48 ЗоЦБ установила, что Банк России не имеет права:

1)        осуществлять  банковские  операции с юридическими лица­ми, не имеющими лицензии на проведение банковских операций,
и  физическими  лицами,  за  исключением  случаев,  предусмотрен­ных законом (ст. 47 ЗоЦБ);

2)   приобретать доли (акции) кредитных и иных организаций, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 7 и 8 ЗоЦБ);

3)    осуществлять операции с недвижимостью, за исключением случаев,   связанных  с   обеспечением  деятельности  Банка  России,
его предприятий, учреждений и организаций;

4)    заниматься торговой и производственной деятельностью, за исключением случаев, предусмотренных законом;

5) пролонгировать предоставленные кредиты.

Правда, часть этих запретов носит весьма странный характер, поскольку влечет негативные последствия не для Банка России, а для его клиентов. Например, запрет на пролонгацию выданных кредитов означает, что любой не возвращенный своевременно кре­дит автоматически попадает в категорию просроченных, а следо­вательно, проценты по нему не относятся на себестоимость бан­ковской деятельности, а уплачиваются за счет чистой прибыли. Кро­ме того, это означает, что Банк России автоматически вправе взы­скивать штрафные санкции дополнительно к процентной ставке по договору.

Следует также заметить, что из указанных запретов очень лег­ко могут быть сделаны исключения. Для этого понадобится вну­треннее решение Банка России в виде решения Совета директо­ров.

В дополнение к сказанному необходимо добавить, что неко­торые запреты имеют и правовые исключения. Так, 51% акций Сбе­регательного банка Российской Федерации находится у Цент­рального банка РФ, хотя законом это запрещено.

Банк России несет ответственность в порядке, установленном федеральными законами. В суде и арбитражном суде интересы Бан­ка России могут представлять руководители его территориальных учреждений и другие должностные лица Банка России, которые по­лучают соответствующую доверенность в установленном порядке.

Компетенция Центрального банка включает в себя наряду с обыч­ными банковскими операциями и те, которые могут быть отне­сены к исключительной компетенции Центрального банка. Речь идет, в частности, о кредитовании Министерства финансов для по­крытия разрывов между годовыми текущими бюджетными дохо­дами и расходами, а также о приобретении государственных цен­ных бумаг при их первичном размещении. Кроме того, средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральны­ми законами. Банк России без взимания комиссионного вознаг­раждения   осуществляет   операции   с   федеральным   бюджетом   и государственными внебюджетными фондами, с бюджетами субъ­ектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также опе­рации по обслуживанию государственного долга и операции с зо­лотовалютными резервами Российской Федерации. Полномочия Банка России по обслуживанию государственного долга опреде­ляются федеральными законами. Банк России и Министерство фи­нансов Российской Федерации в необходимых случаях заключа­ют соглашения о проведении указанных операций по поручению Правительства Российской Федерации.

Банковская деятельность Банка России ставит вопрос о режи­ме получаемой прибыли, о которой речь пойдет дальше. Здесь же хотелось бы только подчеркнуть необходимость установления правила о праве государства как собственника на часть предпри­нимательского дохода Банка России. Этот вопрос может решать­ся по-разному. Можно установить порядок налогообложения этой прибыли, когда в бюджет будет поступать, например, такая же часть доходов Банка России, как и обычных коммерческих банков;

размер налога может быть и выше, что должны установить эко­номисты. Можно избрать иной вариант: в бюджет будет поступать вся прибыль Банка России, а государство как собственник будет решать, какую часть этой прибыли направить на развитие этого своеобразного коммерсанта.

В феврале 1997 года государство решило эту проблему следу­ющим образом. По итогам года Банк России должен перечислить 50% фактически полученной балансовой прибыли после утверж­дения годового отчета Банка России Советом директоров. Остав­шаяся прибыль Банка России направляется в резервы и фонды раз­личного назначения.

Если речь идет о коммерческой деятельности ЦБ РФ, а счи­тать ее иной невозможно при всех заклинаниях и принципах, за­фиксированных в законе, то нужно установить допустимость и воз­можность ее сочетания с управленческой деятельностью, властны­ми функциями. Действующий Закон о ЦБ РФ не случайно сохра­няет по этому поводу молчание, предоставляя Банку России пра­во самостоятельно решать этот вопрос.

3. Третье направление компетенции ЦБ РФ заключается в том, что Центральный банк является органом государственного кон­троля и надзора в сфере кредитно-денежного обращения. Он надзирает за законностью банковской деятельности, не вмеши­ваясь   при   этом   в   оперативно-хозяйственную   деятельность   контролируемых субъектов. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковско­го законодательства, нормативных актов Банка России, в част­ности, установленных ими обязательных нормативов. Главная цель банковского регулирования и надзора — поддержание стабиль­ности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кре­диторов. Надзорные и регулирующие функции Банка России, ус­тановленные законом, могут осуществляться им непосредствен­но или через создаваемый при нем орган банковского надзора. Решение о создании данного органа принимается Советом дирек­торов.

Для осуществления своих функций в области банковского надзора и регулирования Банк России проводит проверки кредит­ных организаций и их филиалов, направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятель­ности нарушений и применяет предусмотренные настоящим Фе­деральным законом санкции по отношению к нарушителям. Про­верки могут осуществляться уполномоченными Советом директо­ров представителями Банка России и по его поручению аудитор­скими фирмами. Уполномоченные Советом директоров предста­вители Банка России имеют право получать и проверять отчетность и другие документы кредитных организаций, при необходимос­ти снимать копии с соответствующих документов.

В случае нарушения кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, непред­ставления информации, представления неполной или недостовер­ной информации Банк России имеет право требовать от кредит­ной организации устранения выявленных нарушений, взыскивать штраф в размере до одной десятой процента от размера минималь­ного уставного капитала либо ограничивать проведение отдельных операций на срок до шести месяцев.

В случае невыполнения в установленный Банком России срок предписаний об устранении нарушений, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией операции создали реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков), Банк России вправе:

1)   взыскать с кредитной организации штраф до  1% от разме­ра оплаченного уставною капитала, но не более 1% от минималь­ного размера уставного капитала;

2) потребовать от кредитной организации:

—   осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в том числе изменения структуры активов;

—  замены руководителей кредитной организации;

—  реорганизации кредитной организации;

3)    изменить для кредитной организации обязательные  норма­тивы на срок до шести месяцев;

4)    ввести запрет на осуществление кредитной организацией от­дельных банковских операций, предусмотренных выданной лицен­зией, на срок до одного года, а также на открытие филиалов на срок до одного года;

5)    назначить  временную  администрацию  по управлению  кре­дитной организацией на срок до 18 месяцев;

6)    отозвать лицензию на осуществление  банковских операций в порядке, предусмотренном федеральными законами.

Банк России осуществляет анализ деятельности кредитных организаций с целью выявления ситуаций, угрожающих законным интересам кредиторов (вкладчиков), стабильности банковской системы в целом. В случае возникновения таких ситуаций Банк России вправе принимать меры, предусмотренные ст. 75 настоя­щего Федерального закона, а также по решению Совета директо­ров осуществлять мероприятия по финансовому оздоровлению кре­дитных организаций.

Как показывает изучение практики, самым сложным вопро­сом контрольных функций ЦБ РФ является вопрос об их осно­ваниях и процедурах реализации. Сейчас чисто теоретически можно выделить только два вида несомненных оснований для осу­ществления каких-либо контрольных функций ЦБ:

— несоблюдение установленных экономических нормативов;

—   сообщения клиентов или контрагентов банка о допущенных нарушениях законодательства.

Все остальные основания, используемые для проведения ре­гулярных проверок, нуждаются в более подробном регулировании, поскольку в каждом конкретном случае возникает угроза вмеша­тельства ЦБ в деятельность коммерческого банка, нарушения ре­жима банковской тайны и др.

Надзор и контроль в банковской системе выражается прежде всего в получении и анализе определенной информации от бан­ков и иных кредитных организаций с последующими мерами ре­агирования на эту информацию. В течение 1996—1997 гг. проис­ходило   заметное   усиление   функций   надзора   и   контроля.   Так, Банк России установил, что, начиная с отчетности по состоянию на 1 апреля 1997 г., кредитные организации обязаны ежемесячно представлять вместе с балансами в территориальные учреждения Банка России следующие сведения:

—     об открытых ими корреспондентских счетах в других кре­дитных организациях и остатках средств на счетах «ностро»; об от­крытых в данной кредитной организации счетах других кредитных организаций и остатках средств на счетах «лоро»;

—     о предоставленных межбанковских кредитах и размещенных в кредитных организациях депозитах;

—     о полученных межбанковских кредитах и привлеченных от кредитных организаций депозитах.

На основе указанной информации и представленных балансов территориальные управления ЦБ РФ могут в соответствии с Пись­мом. Банка России от 28 февраля 1997 г. № 419 «О мерах по уси­лению надзора за деятельностью кредитных организаций» на­правлять банкам предписания об ограничении или даже запрете на осуществление операций через корреспондентские счета «но­стро». Основаниями для направления таких предписаний являет­ся невыполнение банком обязательств перед кредиторами, нали­чие картотеки по корреспондентскому счету в РКЦ. Далее указан­ный нормативный акт устанавливает императивные правила кон­центрации денежных средств банка именно на корреспондентских счетах в РКЦ.

Особый порядок осуществления надзора установлен для Сбе­регательного банка Российской Федерации. Он предусмотрен Письмом Банка России от 23 декабря 1996 г. № 383 «О порядке осуществления пруденциального банковского надзора за Сбере­гательным банком Российской Федерации».

Отдельно следует сказать о мерах реагирования Банка России на выявленные нарушения. Приведенная выше ст. 75 ЗоЦБ дает крайне неаккуратно сформулированный перечень таких мер, не указывая, за какие нарушения и какие именно меры могут при­меняться. Право выбора предоставляется ЦБ РФ, который может сам формулировать составы «правонарушений», например так называемую рисковую кредитную политику, сам выбирать меры воздействия, например отзывать, лицензию, сам же исполнять со­ответствующие меры.

4. Четвертое направление реализации компетенции Банка Рос­сии отражает  функционирование  его  как органа государственного управления. От предыдущего вида компетенции ЦБ РФ как ор­гана надзора и контроля компетенция его как носителя управлен­ческих функций отличается своей позитивной ориентированно­стью, в силу которой Банк России должен создавать некоторые об­щезначимые блага.

В этом плане нужно выделить несколько сфер управленческих функций Банка России. Первая образуется путем обозначения ЦБ РФ как органа кредитно-денежной политики государства. В со­ответствии со ст. 35 ЗоЦБ основными инструментами и метода­ми денежно-кредитной политики Банка России являются:

1) процентные ставки по операциям Банка России;

2)   нормативы  обязательных резервов,  депонируемых в  Банке России (резервные требования);

3)  операции на открытом рынке;

4)  рефинансирование банков;

5)  валютное регулирование;

6)  установление ориентиров роста денежной массы;

7)  прямые количественные ограничения.

Банк России регулирует общий объем выдаваемых им креди­тов в соответствии с принятыми ориентирами единой государст­венной денежно-кредитной политики. Банк России может уста­навливать одну или несколько процентных ставок по различным видам операций или проводить процентную политику без фикса­ции процентной ставки. Процентные ставки Банка России пред­ставляют собой минимальные ставки, по которым Банк России осу­ществляет свои операции. Банк России использует процентную по­литику для воздействия на рыночные процентные ставки в целях укрепления рубля.

Размер обязательных резервов в процентном отношении к обязательствам кредитной организации, а также порядок их депо­нирования в Банке России устанавливаются Советом директоров. Нормативы обязательных резервов не могут превышать 20% обя­зательств кредитной организации и могут быть дифференцирован­ными для различных кредитных организаций. Нормативы обяза­тельных резервов не могут быть единовременно изменены более чем на пять пунктов. При нарушении нормативов обязательных резервов Банк России имеет право взыскать в бесспорном поряд­ке с кредитной организации сумму недовнесенных средств, а так­же штраф в установленном им размере, но не более двойной ставки  рефинансирования.   При  отзыве   лицензии  на  совершение банковских операций депонированные в Банке России средства используются для погашения обязательств кредитной организации перед вкладчиками и кредиторами.

Под операциями на открытом рынке понимаются купля-про­дажа Банком России казначейских векселей, государственных облигаций и прочих государственных ценных бумаг, краткосроч­ные операции с ценными бумагами с совершением позднее об­ратной сделки. Лимит операций на открытом рынке утверждает­ся Советом директоров.

Под рефинансированием понимается кредитование Банком Рос­сии банков, в том числе учет и переучет векселей. Формы, поря­док и условия рефинансирования устанавливаются Банком Рос­сии. О них пойдет речь в теме, посвященной банковскому креди­тованию.

Под валютными интервенциями Банка России понимается купля-продажа Банком России иностранной валюты на валютном рынке для воздействия на курс рубля и на суммарный спрос и пред­ложение денег. К ним, очевидно, следует отнести и сделки по куп­ле-продаже драгоценных металлов на внутреннем рынке Россий­ской Федерации, порядок совершения которых регулируется пись­мом ЦБ РФ от 30 декабря 1996 г. № 390.

Под прямыми количественными ограничениями Банка России понимается установление лимитов на рефинансирование банков, проведение кредитными организациями отдельных банковских опе­раций. Банк России вправе применять прямые количественные ог­раничения в исключительных случаях в целях проведения единой государственной денежно-кредитной политики только после кон­сультаций с Правительством Российской Федерации.

Банк России может устанавливать ориентиры роста одного или нескольких показателей денежной массы исходя из основных на­правлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Банк России ежегодно не позднее 1 октября представляет в Го­сударственную Думу проект основных направлений единой госу­дарственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и не позднее 1 декабря — основные направления единой государ­ственной денежно-кредитной политики на предстоящий год. Предварительно проект основных направлений единой государ­ственной денежно-кредитной политики представляется Президен­ту Российской Федерации и Правительству Российской Федера­ции.

Основные направления единой государственной денежно-кре­дитной политики на предстоящий год включают в себя следую­щие положения: анализ состояния и прогноз развития экономи­ки Российской Федерации; основные ориентиры, параметры и ин­струменты единой государственной денежно-кредитной полити­ки. Государственная Дума рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на пред­стоящий год и принимает решение.

Вторая сфера управленческой деятельности Банка России со­стоит в организации денежного обращения на территории России. Банк России является органом, координирующим, регулирующим и лицензирующим организацию расчетных, в том числе клирин­говых, систем в Российской Федерации. Банк России устанавли­вает правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналич­ных расчетов.

Существенным правилом, гарантирующим права участников расчетов, является норма о сроке расчетных операций. Общий срок безналичных расчетов не должен превышать двух операционных дней в пределах субъекта Российской Федерации, пяти операци­онных дней в пределах Российской Федерации.

Еще одна сфера управленческой деятельности Банка Рос­сии — это его внешнеэкономические функции. В данном случае Банк России выступает от имени государства. Россия может уча­ствовать в капиталах и деятельности международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежно-кредит­ной, валютной, банковской сферах, в том числе между централь­ными банками иностранных государств. Взаимоотношения Бан­ка России с кредитными организациями иностранных государств осуществляются в соответствии с международными договорами Рос­сийской Федерации, федеральными законами, а также межбанков­скими соглашениями.

Банк России представляет интересы нашей страны во взаимо­отношениях с центральными или национальными банками ино­странных государств, а также в международных банках и иных меж­дународно-финансовых организациях. Он устанавливает и публи­кует официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю, а также является органом валютного регулирования и ва­лютного контроля.

Функционируя как орган управления. Банк России должен вза­имодействовать  с  другими  государственными  органами.   Его  постоянный управленческий партнер — Правительство Россий­ской Федерации. Взаимодействие между ними строится на прин­ципах взаимного представительства, введенных Указом Президен­та Российской Федерации от 15 августа 1994 г. № 1688. Положе­нием о взаимном представительстве Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации преду­смотрено взаимное присутствие Правительства Российской Фе­дерации на заседаниях Совета директоров Центрального банка Рос­сийской Федерации и Центрального банка Российской Федера­ции на заседаниях Правительства Российской Федерации. Функ­цию присутствия осуществляет Председатель Центрального бан­ка Российской Федерации, министр финансов Российской Фе­дерации и министр экономики Российской Федерации либо лица, их замещающие. Они обладают правом совещательного голоса.

Председатель Центрального банка Российской Федерации участвует в заседаниях Правительства Российской Федерации при рассмотрении вопросов экономической, денежно-кредитной политики, а также вопросов, затрагивающих интересы банковской системы.

Министр финансов Российской Федерации и министр эконо­мики Российской Федерации участвуют в заседаниях Совета ди­ректоров Центрального банка Российской Федерации при рассмо­трении всех вопросов, кроме относящихся к организации рабо­ты Центрального банка Российской Федерации.

5. И наконец, пятое направление осуществления компетенции Банка России состоит в том, что он является контрагентом госу­дарства в целом в лице его органов. В этом качестве ЦБ РФ про­водит операции с бюджетом и обслуживает государственный долг, выполняет функции агента и депозитария Правительства РФ. В принципе, в этом случае ЦБ РФ действует как банк, но правовое регулирование этих операций настолько специфично, что требу­ет постановки проблемы статуса Банка России как контрагента го­сударства.

Но Банк России не вправе предоставлять кредиты Прави­тельству Российской Федерации для финансирования бюджетно­го дефицита, покупать государственные ценные бумаги при их пер­вичном размещении, за исключением тех случаев, когда это пре­дусматривается федеральным законом о федеральном бюджете. Банк России не вправе предоставлять кредиты на финансирование дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бю­джетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

6.   Нетрудно увидеть из приведенного анализа правового поло­жения Банка России, что он обладает чрезвычайно большой вла­стью. Поскольку банковская система в целом объективно облада­ет   некоторой   независимостью,    механизмом   саморегулирования,
постольку централизация власти в ней порождает определенные про­блемы.  Банк России,  в частности,  выявляет банковские  правона­рушения, оценивает их юридически и наказывает за них. Он оп­ределяет систему требований к отдельным банкам, которые пред­решают их судьбу и теоретически могут привести к банкротству.

Представляется необходимым, оставляя в стороне общие функ­ции Банка России в сфере денежно-кредитной политики, со­здать систему сдержек и противовесов в сфере воздействия на от­дельные банки. Вряд ли верно, что до сих пор вся полнота влас­ти сконцентрирована в руках ЦБ, который к тому же объединя­ет ее с ведением предпринимательской или коммерческой деятель­ности.

7.  Последний вопрос в анализе правового положения Банка Рос­сии,   на   котором   нужно   остановиться,   —   это   вопрос   подконт­рольности и подотчетности ЦБ РФ.  Банк России, как сказано в Законе о нем, подотчетен Государственной Думе Федерального Со­брания Российской  Федерации.   Подотчетность  Банка России Го­сударственной Думе означает:

—    назначение Государственной Думой на должность и осво­бождение от должности Председателя Банка России по представ­лению Президента Российской Федерации;

—    назначение Государственной Думой на должность и осво­бождение от должности членов Совета директоров Банка России
(далее Совета директоров);

—    представление Банком России Государственной Думе на рас­смотрение годового отчета, а также аудиторского заключения;

—    определение Государственной Думой аудиторской фирмы для проведения аудиторской проверки Банка России;

—     проведение  парламентских слушаний о деятельности Бан­ка России с участием его представителей;

—     доклады Председателя Банка России Государственной Ду­ме о деятельности Банка России (два раза в год — при представ­лении годового отчета и основных направлений единой государ­ственной денежно-кредитной политики).

В то же время Банк России в пределах полномочий, предостав­ленных ему Конституцией Российской Федерации и федеральны­ми законами, независим в своей деятельности. Федеральные ор­ганы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправ­ления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации законодательно закрепленных за ним функций и полномочий, принимать решения, противоречащие настоящему Федеральному закону.

Отчуждение находящихся в федеральной собственности акций Сберегательного банка Российской Федерации (Сбербанка Рос­сии), а также уменьшение доли голосующих акций, по которым государство (Российская Федерация) уполномочено осуществ­лять право на участие в управлении Сбербанком России (право го­лоса на общем собрании акционеров Сбербанка России), произ­водятся только в случае принятия по данному вопросу специаль­ного федерального закона.

Банк России представляет Государственной Думе и Президен­ту Российской Федерации информацию в порядке, установленном федеральными законами. В случае вмешательства в его деятель­ность Банк России информирует об этом Государственную Думу и Президента Российской Федерации.

Банк России вправе обращаться в суды с исками о признании недействительными правовых актов федеральных органов государ­ственной власти, органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации и органов местного самоуправления.

Отчетный период Банка России устанавливается с 1 января по 31 декабря включительно. Структура баланса Банка России уста­навливается Советом директоров. Банк России ежегодно не по­зднее 15 мая представляет Государственной Думе годовой отчет, утвержденный Советом директоров. Годовой отчет Банка России включает в себя:

1)          отчет о деятельности Банка России, анализ состояния эко­номики Российской Федерации, в том числе анализ денежного об­ращения   и  кредита,   банковской  системы,   валютного   положения и платежного  баланса Российской  Федерации,  а также  перечень
мероприятий  по  единой  государственной  денежно-кредитной  по­литике, проведенных Банком России;

2)    годовой баланс,  счет прибылей и убытков,  распределение прибыли;

3)      порядок   формирования   и   направления   использования   ре­зервов и фондов Банка России;

4)      аудиторское заключение по годовому отчету Банка России.

Государственная Дума направляет годовой отчет Банка России Пре­зиденту Российской Федерации,  а также для заключения в Пра­вительство Российской Федерации.

Государственная Дума до завершения отчетного года прини­мает решение об аудите Банка России и определяет аудиторскую фирму, имеющую лицензию на осуществление банковского ау­дита на территории Российской Федерации. Банк России обязан в соответствии с заключенным с аудиторской фирмой договором представлять отчетность и информацию, необходимые для про­ведения аудиторской проверки. Договор об аудите должен пре­дусматривать объем передаваемой аудиторской фирме информа­ции, а также ее ответственность за передачу полученной инфор­мации третьим лицам. Оплата услуг аудиторской фирмы по ау­диту Банка России осуществляется за счет собственных средств Банка России. Внутренний аудит Банка России осуществляется службой главного аудитора, непосредственно подчиненной Пред­седателю Банка России.

Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России до 1 июля года, следующего за отчетным. По итогам рас­смотрения годового отчета Банка России Государственная Дума принимает решение. Годовой отчет публикуется не позднее 15 ию­ля года, следующего за отчетным. Банк России ежемесячно пуб­ликует свой баланс, данные о денежном обращении, включая динамику и структуру денежной массы, обобщенные данные о сво­их операциях.