§ 5. Исполнение постановлений

Исполнение постановлений — завершающая стадия произ­водства. Ее сущность

заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного

деликвенту. В про­цессе исполнения постановления лицо, совершившее

админис­тративный проступок, претерпевает соответствующие лишения и ограничения

личного, морального или материального харак­тера.

В соответствии со ст. 278 КоАП постановление подлежит ис­полнению с момента его

вынесения. Постановления являются административными актами и вступают в силу

немедленно.

Исполнением постановлений заняты различные органы. При этом они осуществляют

двоякую по характеру деятельность: по обращению постановлений к исполнению и по

фактическому приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст. 278 КоАП,

осуществляют юрисдикционные органы, т. е. те, которые выносят постановления о

наложении административных взыс­каний. Вторую, в соответствии со ст. 279 КоАП,

осуществляют специально уполномоченные на то органы государства в поряд­ке,

установленном законодательством. Вместе они образуют еди­ную стадию исполнения

постановлений, но являются разными ее этапами.

На первом этапе — обращения постановлений к исполнению — прежде всего

юрисдикционный орган должен своевременно на­править вынесенное постановление

органу-исполнителю. В со­держание этой деятельности входят также осуществление

кон­троля за правильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных с

ним вопросов, прекращение исполнения пос­тановлений по основаниям,

предусмотренным ст. 281 КоАП.

Деятельность государственных органов по приведению в ис­полнение направленных им

постановлений имеет своей целью непосредственную реализацию административных

взысканий. Она производится посредством действий, которые причиняют наказанному

соответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлением

пределах.

В производствах по некоторым нарушениям юрисдикцион­ный орган, вынесший

постановление, уполномочен сам приве­сти его в исполнение. Так, за управление

транспортными сред­ствами водителями в состоянии опьянения виновные могут быть

лишены прав на срок до трех лет органами ГАИ. Эти же органы и исполняют

вынесенные ими постановления. Таможенные, на­логовые органы тоже в основном сами

исполняют свои поста­новления.

В ст. 282 КоАП установлено, что не подлежит исполнению постановление о наложении

административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение

трех месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время, на которое

исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой, связанное с принесением

протеста или подачей жалобы. Нужно подчер­кнуть: постановление должно быть

обращено к исполнению в трехмесячный срок со дня вынесения. Позднее начинать

испол­нительное производство нельзя, это было бы нарушением за­конности. Но если

исполнение начато до окончания срока дав­ности, его можно продолжать столько,

сколько необходимо. Закон не устанавливает предельного срока исполнительного

производ­ства, он может быть много больше трех месяцев.

Установленный ст. 282 КоАП срок исполнительской давности является общим. А в ст.

378 ТК закреплен специальный срок давности исполнения постановлений:

постановление таможен­ного органа о наложении взыскания, если оно не было

обращено к исполнению в течение шести месяцев со дня вынесения, ис­полнению не

подлежит. Еще один специальный срок назван ст. 298 КоАП: водительское

удостоверение не подлежит изъятию, если срок, на который водитель лишен права

управления тран­спортными средствами, истек. Особенность этого специального

срока заключается в том, что он различен в конкретных делах. В каждом конкретном

случае он равен названному в постанов­лении сроку лишения водительских прав

конкретного лица. Зна­чит, со дня, следующего за днем вынесения постановления,

те­чет срок обращения его к исполнению. Он может быть прерван фактическим

изъятием удостоверения. Но если истекло время, равное сроку лишения прав,

водительское удостоверение уже изымать нельзя, поскольку срок давности

окончился.

Статья 280 КоАП предусматривает отсрочку исполнения та­ких постановлений,

которыми наложены административные взыскания в виде штрафа, ареста и

исправительных работ. От­срочка, как и жалоба и протест, также приостанавливает

ис­полнение данных постановлений; время отсрочки исключается из трехмесячного

давностного срока. Предоставить отсрочку до одного месяца имеет право тот орган

(должностное лицо), кото­рый вынес постановление. Основанием ее предоставления

слу­жат обстоятельства, наличие которых делает невозможным немедленное его

исполнение. Так, Ц. был подвергнут админис­тративному аресту на 15 суток и

помещен в изолятор времен­ного содержания. На следующий день произошел

несчастный случай в его семье. Судья, руководствуясь ст. 280 КоАП, отсро-

чил на один месяц исполнение своего постановления, которым подверг Ц.

административному аресту.

Производство по исполнению постановления о наложении штрафа регулируется ст.

285—288 КоАП. Они предусматрива­ют два варианта исполнения постановлений. В

кодексе один из них называется добровольным, а другой — принудительным.

Согласно ст. 285 КоАП штраф должен быть уплачен наруши­телем не позднее

пятнадцати дней со дня вручения ему поста­новления, а в случае его обжалования

или опротестования — не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении

жалобы или протеста без удовлетворения. Сумма штрафа вно­сится в учреждение

банка, если иное не предусмотрено законо­дательством. Квитанция об уплате

представляется органу (долж­ностному лицу), наложившему штраф.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок орган, вы­несший постановление,

обязан направить его для удержания суммы штрафа из заработной платы или иного

заработка, пен­сии или стипендии в соответствии с правилами, установленны­ми ГПК

РСФСР. Бухгалтерия организации, в которую поста­новление направлено для

исполнения, обязана удержать соответствующую сумму штрафа (удерживая не более 20

% за­работной платы ежемесячно), после чего возвратить постанов­ление с отметкой

об исполнении органу (должностному лицу), наложившему штраф.

Если нарушитель не работает либо взыскание штрафа из за­работной платы или иного

заработка, пенсии или стипендии не­возможно, постановление должно быть

направлено судебному исполнителю по месту жительства оштрафованного для

обра­щения взыскания на его имущество или на долю в общей соб­ственности.

Судебный исполнитель предлагает нарушителю уп­латить штраф, а в случае отказа от

уплаты описывает, а затем реализует имущество на сумму, необходимую для

взыскания штрафа. Взыскание не может быть обращено на имущество, на которое в

соответствии с законодательством Российской Феде­рации не может быть обращено

взыскание по исполнительным документам. Если необходимое имущество отсутствует,

судеб­ный исполнитель должен составить акт о несостоятельности ош­трафованного и

вместе с постановлением направить его органу (должностному лицу), наложившему

штраф.

В соответствии со ст. 31 КоАП исправительные работы отбы­ваются по месту

постоянной работы нарушителя. Контроль за правильным исполнением наказания

осуществляют судья, вынесший постановление, а также инспекция исправительных ра­бот, входящая в

систему органов внутренних дел.

Постановление об исправительных работах направляется на исполнение не позднее

чем на следующий день после его выне­сения. Бухгалтерия предприятия на основании

постановления удерживает из заработной платы нарушителя часть заработка,

определенную постановлением, но не свыше 20 процентов, в те­чение всего срока

наказания.

Судья в постановлении определяет календарный срок испра­вительных работ (1

месяц, 2 месяца). Виновный должен отрабо­тать все рабочие дни, приходящиеся на

данный срок. Если число отработанных дней меньше числа рабочих дней,

приходящихся на установленный календарный срок, и отсутствуют основания для

зачета неотработанных дней, то исправительные работы про­должаются до полной

отработки нарушителем положенного числа рабочих дней.

Надо иметь в виду, что в срок отбывания исправительных работ засчитывается

время, в течение которого нарушитель не работал по причинам, считающимся в

соответствии с законода­тельством уважительными, и ему за это время

выплачивалась заработная плата (призыв на военные сборы, вызов в качестве

свидетеля на судебное заседание и т. п.). В этот срок засчитыва­ется и время

болезни, время, предоставленное для ухода за боль­ным, время, проведенное в

отпуске по беременности и родам. Этот перечень, приведенный в ст. 300 КоАП,

является исчерпы­вающим. Период болезни, вызванный опьянением или действи­ями,

связанными с опьянением, в срок отбывания исправитель­ных работ не

засчитывается.

В соответствии со ст. 301 КоАП на администрацию предпри­ятия, организации,

учреждения по месту отбывания нарушите­лем исправительных работ возлагается:

правильное и своевре­менное производство удержаний из заработка нарушителя в

доход государства, своевременный перевод удержанных сумм в установленном

порядке; трудовое воспитание нарушителя; уве­домление органов, ведающих

исполнением исправительных ра­бот, об уклонении нарушителя от отбывания данного

наказания.

В случаях, если исправительные работы назначены за совершение мелкого

хулиганства и виновный уклоняется от их отбывания, судья вправе своим

постановлением заменить неот­бытый срок исправительных работ штрафом до половины

ми­нимального размера оплаты труда или административным арес­том из расчета один

день ареста за три дня исправительных работ, но не более чем на пятнадцать суток

(ст. 302 КоАП).

Постановление об административном аресте выносится судьей и приводится в

исполнение немедленно органами внутренних дел. Лица, подвергнутые такому

взысканию, содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних

дел, от­дельно от других задержанных или содержащихся под стражей по иным

основаниям. Арестованные перед исполнением поста­новления подвергаются личному

досмотру; у них изымаются вещи и предметы, запрещенные в местах содержания под

стра­жей. Арестованные могут использоваться на физических рабо­тах без оплаты

труда.

На этапе окончания исполнения постановление о наложении штрафа с отметкой об

исполнении возвращается органу, вынес­шему постановление. Конфискованное

имущество должно быть реализовано, изъятые у водителей документы по истечению

срока лишения водительских прав возвращаются. После реально­го исполнения или в

случае, если невозможно выполнить поста­новление (несостоятельность лица,

отсутствие вещей, подлежа­щих конфискации, окончание срока давности и т. п.),

исполнение должно быть прекращено, дело возвращено органу, вынесшему

постановление. Окончание исполнения означает и окончание про­изводства по делу.

Административное дело становится архив­ным делом.