§ 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях

Важной гарантией законности и обоснованности применения административных

взысканий является существование стадии пересмотра постановлений. Под

пересмотром понимается рас­смотрение дел органами, на которые возложен контроль

за за­конностью постановлений. Такая стадия предусмотрена во всех юрисдикционных

производствах (процессах).

Пересмотр — это новое разбирательство дела субъектом, на­деленным правом

отменить, изменить или составить ранее при­нятое постановление без изменений.

Пересмотр следует отли­чать от повторного рассмотрения дела, которое

производится в тех случаях, когда принятое ранее постановление отменено и дело

направлено на новое рассмотрение. В первом случае дей­ствует постановление по

делу, законность и обоснованность ко­торого проверяется. Во втором случае старое

постановление отменено, и по делу необходимо принять новое.

Стадия пересмотра является факультативной, необязатель­ной. Лишь небольшое

количество дел рассматривается в поряд­ке контроля, но уже сам факт

существования такой возможно­сти имеет большое превентивное значение,

дисциплинирует тех, кому поручено применять административные взыскания.

Пере­смотр постановлений как самостоятельная стадия, построенная на основе

сочетания свободы обжалования и опротестования пос­тановлений с обязанностью

компетентных органов рассмотреть их, позволяет на основе единообразного

толкования и примене­ния закона исправлять и устранять допущенные ошибки.

Га­рантией соблюдения законности является также право выше­стоящих органов

исполнительной власти, независимо от наличия жалобы, протеста прокурора,

отменять или изменять постанов­ления. Таким правом наделен и председатель

вышестоящего суда.

Правом пересмотра наделены: вышестоящий орган (должно­стное лицо; суд; орган

(должностное лицо), принявший поста­новление. А процессуальными основаниями для

пересмотра мо­гут быть:

— жалоба лица, в отношении которого вынесено постановле­ние;

— жалоба потерпевшего; — протест прокурора;

— усмотрение вышестоящего органа (председателя вышесто­ящего суда);

— усмотрение органа, принявшего постановление. Иными словами, стадия пересмотра

может начаться по жа­лобе гражданина и по инициативе органа, осуществляющего

надзор за законностью, а также автора постановления.

Существует два вида жалоб на постановления по делам об ад­министративных

проступках: общие и специальные. Специаль­ная жалоба, или жалоба в порядке

производства по делам об административных нарушениях, подается и рассматривается

по правилам, закрепленным в ст. 266—273 КоАП, ст. 370—377 ТК.

На постановление народного судьи допускается подача толь­ко общей жалобы. Все

иные постановления могут быть обжало­ваны в общем порядке и в порядке

производства по делам об административных нарушениях.

Административное законодательство установило два канала, по которым деликвент

или потерпевший может подать специ­альную жалобу на принятое постановление: а)

вышестоящему органу; б) в районный (городской) или арбитражный суд. Ины­ми

словами, постановления субъектов исполнительной власти обжалуются либо в

административном, либо в судебном поряд­ке. Законодательством четко определены

инстанции и различ­ные варианты обжалования постановлений. Таких вариантов

несколько.

Первый вариант — альтернативный. Любое постановление коллегиального органа, а

также единоличное постановление должностного лица о наложении штрафа может быть

обжало­вано гражданином в вышестоящий орган (должностному лицу) или в суд. Какой

канал обжалования избрать — администра­тивный или судебный, — решает гражданин.

Второй вариант обжалования — последовательный, ступен­чатый, т. е. закон

предоставляет право обжаловать постановле­ние сначала в один орган, а затем в

другой. Последовательное (ступенчатое) обжалование заключается в следующем.

Жалоба на единоличное постановление должностного лица о наложении

административного взыскания (кроме штрафа) подается граж­данином в вышестоящий

орган, вышестоящему должностному лицу, после получения ответа она может быть

подана в суд.

Таможенным кодексом предусмотрено последовательное об­жалование организациями

постановлений таможенных органов. Третий вариант обжалования — исключительный:

жалоба подается в административном порядке, т. е. только в вышестоя­щий орган,

вышестоящему должностному лицу.

Четвертый вариант обжалования касается постановлений судей. По общему правилу

они не подлежат обжалованию, но постановление о привлечении к административной

ответствен­ности за малозначительное преступление, принятое на основа­нии ст.

50^ УК РСФСР, в 7-дневный срок может быть обжалова­но в вышестоящий суд.

Специальная жалоба может быть подана в течение десяти дней (по ТК — двадцати

дней) со дня вынесения постановления. В случае пропуска этого срока по

уважительным причинам (бо­лезнь, другие непредвиденные и чрезвычайные

обстоятельст­ва) законодательством допускается его восстановление органом,

должностным лицом, правомочным пересматривать дела (ст. 268 КоАП). Если лицо

подало жалобу в установленный срок, то это является основанием приостановления

исполнения постановле­ния о взыскании до ее рассмотрения. Исключение составляют

постановления о наложении таких взысканий, как предупреж­дение, штраф, взимаемый

на месте совершения проступка^ Жалоба подается в орган, вынесший постановление.

Поступив­шая туда жалоба в течение трех суток должна быть направле­на вместе с

делом в орган (должностному лицу), который право­мочен рассматривать ее и

которому она адресована.

Протест прокурора на постановление субъекта исполнитель­ной власти может быть

направлен в вышестоящий орган, а на постановление народного судьи — самому судье

или председа­телю вышестоящего суда.

Правомочный орган (должностное лицо) обязан рассмотреть поступившую жалобу или

протест в десятидневный срок со дня поступления, а таможенный орган — в месячный

срок. В соот­ветствии со ст. 272 КоАП при рассмотрении жалобы или про­теста на

постановление он должен проверить законность и обос­нованность вынесенного

постановления, внимательно разобраться в существе жалобы, выяснить вопрос о

компетентности органа (должностного лица), принявшего постановление,

рассматривать данное дело и налагать взыскание, а затем вынести обоснован­ное

решение. Субъект пересмотра обязан проанализировать нормативное, фактическое и

процессуальное основания привле­чения к ответственности, в том числе сам факт

совершения про­ступка, причем данным лицом, его личности, доказательства по делу

(объяснения свидетелей, потерпевших, выводы эксперта, специалиста) и другие моменты.

Кроме того, он должен прове­рить соблюдение

процессуальных и давностных сроков привле­чения лица к ответственности

(возбуждения, административно­го расследования и рассмотрения), правильность

квалификации деяния, законность и обоснованность взыскания.

Вышестоящий орган (должностное лицо), суд, пересматривая постановление,

принимает одно из следующих решений:

1) оставляет постановление без изменения, а жалобу или про­тест без

удовлетворения;

2) отменяет постановление и направляет дело на новое рас­смотрение. Если при

рассмотрении жалобы будет установлено, что постановление вынесено органом

(должностным лицом), ко­торый не был правомочен решать данное дело, то оно

отменяет­ся и дело направляется на рассмотрение компетентного органа

(должностного лица);

3) отменяет постановление и прекращает дело об админис­тративном нарушении;

4) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных санкцией соответствующей

статьи с тем, однако, чтобы взыска­ние не было усилено.

Следует подчеркнуть, что при пересмотре дела наложенное взыскание не может быть

усилено. Иными словами, на стадии пересмотра поворот к худшему законом (ст. 273

КоАП РСФСР) не допускается. А ст. 373 ТК РФ разрешает вышестоящему та­моженному

органу при пересмотре дела в связи с жалобой от­менить постановление и возбудить

уголовное дело. Такое от­ступление от запрещения поворота к худшему трудно

признать обоснованным.

Копия решения по жалобе или протесту в течение трех дней высылается лицу, в

отношении которого оно вынесено, а также органу, принявшему постановление по

делу. Потерпевшему копия высылается по его просьбе. О результатах рассмотрения

про­теста сообщается прокурору.

Орган (должностное лицо), пересмотревший постановление, при установлении причин

и условий, способствовавших совер­шению административных нарушений, вправе

вносить соответ­ствующим организациям и должностным лицам предложения о принятии

мер по устранению этих причин и условий.

Отмена постановления с прекращением дела влечет за собой возврат взысканных

денежных сумм, конфискованных предме­тов, а также отмену других ограничений,

связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата пред­мета

возвращается его стоимость.