§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках

Согласно действующему законодательству дела об админис­тративных правонарушениях

рассматриваются: 1) админист­ративными комиссиями при районных, городских,

районных в городах, поселковых, сельских администрациях; 2) главами по­селковых,

сельских администраций; 3) районными, городскими, районными в городах комиссиями

по делам несовершеннолет­них; 4) районными, городскими, районными в городах

комисси­ями по борьбе с пьянством; 5) районными, городскими судами (судьями); 6)

органами внутренних дел, органами государствен­ных инспекций и другими органами

(должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами.

По характеру компетенции выделяются специальные юрис-дикционные органы —

административные комиссии. Главное их назначение — рассмотрение дел об

административных право­нарушениях. Все другие органы (внутренних дел,

госинспек­ции, военные комиссариаты и т. д.) осуществляют юрисдикци-онную

деятельность наряду с другими функциями: организацией, контролем, надзором, и т.

п.; рассмотрение дел об администра­тивных нарушениях не составляет главного

содержания их ра­боты.

Большое значение проблема подведомственности имеет на ста­дии рассмотрения дел.

Поэтому законодатель уделяет ей много внимания, посвящая этому вопросу главу 16

КоАП РСФСР, которая так и называется «Подведомственность дел об админис­тративных

правонарушениях», а также ст. 256 — о месте рас­смотрения дел.

Важно определить, где, а значит, какой конкретно орган дан­ного вида должен

рассматривать конкретное дело (ст. 256 КоАП). Территориальная подведомственность

зависит от предметной (видовой) и определяется чаще всего местом совершения

нару­шения.

Из этого общего правила имеется ряд исключений. Во-пер­вых, дела,

подведомственные административным комиссиям и комиссиям по делам

несовершеннолетних, рассматриваются по месту жительства деликвента. Во-вторых,

дела о нарушении водителями транспортных средств правил дорожного движе­ния

могут рассматриваться как по месту учета транспортных средств, так и по месту

совершения проступка.

Стадия рассмотрения дела — главная в производстве по де­лам об административных

правонарушениях. Здесь принимает­ся акт, в котором компетентный орган официально

признает наличие нарушения, определяет меру воздействия, а если за­кон требует —

и наличие вины деликвента.

Процессуальным основанием для рассмотрения дела обычно является составленный

компетентным должностным лицом (представителем общественной организации) и

надлежащим об­разом оформленный протокол о нарушении. В установленных

законодательством случаях таким основанием может быть пос­тановление прокурора о

возбуждении производства об адми­нистративном нарушении.

Орган, рассматривающий дела, обязан проверять качество про­токолов и не должен

принимать к своему производству прото­колы, составленные с нарушением требований

закона. В таких случаях материалы должны быть возвращены для дополнитель­ного

производства. В ст. 360 ТК установлено: «Должностное лицо таможенного органа...

получив для рассмотрения дело... возвра­щает это дело для дополнительного

производства в случаях не­полноты производства, которая не может быть восполнена

при рассмотрении дела, или наличия иных обстоятельств, препят­ствующих

рассмотрению дела по существу».

Сразу же следует выяснить, компетентен ли орган рассмат­ривать данное дело, не

нарушены ли правила о подведомствен­ности при направлении дела на рассмотрение.

Важным моментом подготовки дела к слушанию является вызов нарушителя, свидетелей

и иных лиц, показания которых необходимы для правильного разрешения дела.

Потерпевший, если он имеется, может быть допрошен в качестве свидетеля. В случае

необходимости органом (должностным лицом), в произ­водстве которого находится

дело, может быть назначен пере­водчик, который обязан явиться по вызову.

Обычно вопрос q вызове свидетелей и иных лиц решается по усмотрению субъекта

административной юрисдикции. Вызов лица, привлекаемого к административной

ответственности, рег­ламентируется особо. По общему правилу дело разрешается в

его присутствии. Заочное рассмотрение возможно лишь в слу­чаях, когда имеются

данные, что деликвент извещен о месте и времени рассмотрения, но от него не

поступило ходатайство об отложении слушания дела (ст. 247 КоАП). Несомненно, что

разби­рательство дела в присутствии гражданина, уполномоченного пред­ставителя

организации оказывает большее воспитательное воз­действие, чем заочное. Кроме

того, заочное разбирательство не позволяет всесторонне и тщательно исследовать

обстоятельст­ва, мотивы совершения нарушения, что может привести к при­нятию

неправильного постановления.

В некоторых случаях, предусмотренных законодательством, присутствие гражданина,

привлекаемого к ответственности, при разбирательстве дела обязательно. При его

участии рассматри­ваются дела о мелком хищении, мелком хулиганстве, злостном

неповиновении и др. В случае уклонения от явки лица, привле­каемого к

административной ответственности за такие проступки, по вызову органа внутренних

дел и народного судьи оно может быть подвергнуто приводу (ст. 247 КоАП).

Заочное рассмотрение дел о нарушении таможенных правил возможно лишь в случаях,

когда:

— имеются данные, что лицо извещено о месте и времени рассмотрения, но от него

не поступило ходатайство об отложении слушания дела;

— имеются данные о том, что лицо находится вне пределов Российской Федерации;

— лицо, могущее быть привлеченным к ответственности, не установлено;

— нарушение совершено при пересылке товаров в междуна­родных отправлениях.

В рассмотрении дела могут участвовать и другие заинтере­сованные лица.

Административные комиссии и комиссии по де­лам несовершеннолетних обязательно

извещают прокурора о дне своих заседаний; в разбирательстве дела могут

участвовать адвокаты, представители общественных организаций.

Законодательством установлен общий 15-дневный срок рас­смотрения дела и

вынесения постановления по нему со дня по­лучения протокола об административном

нарушении и других материалов. Однако некоторые категории дел должны быть

рас­смотрены в сокращенные сроки: например, о мелком хулиган­стве, злостном

неповиновении, распитии спиртных напитков и появлении лиц в общественных местах

в пьяном виде — в тече­ние суток; о мелком хищении — в течение пяти суток. А

дело о нарушении таможенных правил организацией должно быть рас­смотрено в

месячный срок.

Дела об административных правонарушениях рассматрива­ются открыто. Слушание

начинается с объявления состава кол­легиального органа или представления

должностного лица, рас­сматривающего данное дело. Затем председательствующий

коллегиального органа или должностное лицо объявляет, какое дело подлежит

рассмотрению, кто привлекается к администра­тивной ответственности, разъясняет

участникам производства их права и обязанности. После этого оглашается протокол

об административном нарушении. На заседании заслушиваются лица, участвующие в

рассмотрении дела, исследуются доказа­тельства и разрешаются ходатайства. Если в

рассмотрении дела участвует прокурор, заслушивается его заключение.

На этой стадии лицо, привлекаемое к административной от­ветственности,

наделяется рядом прав, служащих гарантией за­конного и обоснованного решения

дела. В частности, орган ( долж­ностное лицо), рассматривающий дело, установив

личность нарушителя, должен разъяснить ему права на ознакомление с

представленными материалами, истребование новых доказа­тельств или проведение

дополнительной проверки обстоятельств нарушения, вызов свидетелей. По

заявленному ходатайству орган обязан вынести свое решение о его удовлетворении

или откло­нении. Граждане, представители коллективных субъектов име­ют право

давать объяснения по существу, приводить дополни­тельные доказательства и т. д.

В процессе рассмотрения дела важное значение имеют ана­лиз и оценка фактической

ситуации (деяния), выбор и анализ правовой нормы и принятие постановления.

Анализируя ситуа­цию, субъект административной юрисдикции определяет харак­тер

совершенного деяния, степень виновности деликвента, оце­нивает все

доказательства; он обязан внимательно разобраться в существе дела, принять меры

для объективного разрешения вопроса. Объективная истина по делу устанавливается

на осно­вании представленных материалов, а также в соответствии с данными,

полученными в ходе слушания дела.

На этом этапе необходимо установить: был ли совершен про­ступок, виновно ли

лицо, подлежит ли оно ответственности, причинен ли имущественный ущерб, а также

каковы отягчаю­щие и смягчающие обстоятельства, причины и условия,

способ­ствовавшие нарушению; имеются ли основания для примене­ния альтернатив

административной ответственности.

Подведение итога всей предшествующей работы — принятие постановления. В нем

дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к административной

ответственности, оп­ределяется мера воздействия. В зависимости от результатов

рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов

постановления по делу: а) о наложении администра­тивного взыскания; б) о

прекращении дела производством.

Постановление по делу представляет собой юридически власт­ный — административный

акт, обязательный как для наруши­теля, так и для любых организаций, которые

должны его испол­нять. Оно должно надлежащим образом оформляться и содержать

установленные законом реквизиты: наименование органа (должностного лица),

принявшего акт; время и место принятия; данные о нарушителе (фамилия, имя,

отчество, воз­раст, место работы, учебы, жительства); время, место и сущ­ность

нарушения; указание на норму права, предусматриваю­щую ответственность за данное

нарушение; характер решения (вид и размер взыскания и др.). В этом акте должен

быть решен вопрос об изъятых вещах и документах. Постановление подпи­сывается

должностным лицом, рассмотревшим дело, а поста­новление коллегиального органа —

председательствующим и секретарем.

В случаях, предусмотренных законодательством, о мере взыс­кания производится

соответствующая запись на протоколе об административном нарушении либо

постановление оформляет­ся иным установленным способом.

На заключительном этапе стадии рассмотрения дела чаще всего совершаются

следующие действия: постановление дово­дится до сведения субъектов производства,

имеющих личный интерес в деле, о принятом решении сообщается администра­ции или

общественной организации по месту работы, учебы или жительства виновного,

вносятся предложения об устранении причин и условий нарушений.

Постановление должно быть доведено до сведения лиц или организаций, которым оно

адресовано. Оно объявляется немед­ленно по окончании рассмотрения дела. Копия

постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отноше-

нии которого оно вынесено. По просьбе потерпевшего, прокуро­ра ему тоже должна

быть выдана такая копия.