§ 2. Административное расследование

А. Расследование по общему правилу

Расследование дела, являясь начальной стадией производст­ва по делам об

административных нарушениях, представляет собой комплекс процессуальных

действий, направленных на установление обстоятельств нарушения, их фиксирование

и квалификацию деликта. В этой стадии создаются предпосылки для объективного и

быстрого рассмотрения дела, применения к деликвенту предусмотренных законом мер

воздействия.

Основанием возбуждения административного дела и произ­водства расследования

является совершение лицом деяния, со­держащего признаки административного

нарушения.

Началу административного расследования предшествует по­лучение информации о

деянии, имеющем признаки нарушения, т. е. наличие повода, ибо не обнаруженное

нарушение нормы не вызывает административно-процессуальных отношений. Право­вое

значение повода к возбуждению и расследованию дела со­стоит в том, что он

вызывает публичную деятельность полно­мочных органов, требует, чтобы они

соответствующим образом реагировали на сигнал об административном нарушении.

Поводами к возбуждению и расследованию административ­ных дел могут быть

заявления граждан, сообщения представи­телей общественности, учреждений,

предприятий и организа­ций, печати и иных средств массовой информации, а также

непосредственное обнаружение неправомерного деяния упра-вомоченным лицом.

Последний повод отличается от других прежде всего тем, что вопрос о возбуждении

административного дела решается по соб­ственной инициативе лиц, осуществляющих

административный надзор. Здесь нет внешнего побудительного начала, толчка к

тому, чтобы эти лица занялись решением вопроса. Данный повод име­ет некоторые

особенности. Во-первых, непосредственное усмот­рение нигде не фиксируется, а

потому не всегда поддается кон­тролю. Во-вторых, предположение о проступке

возникает лишь в сознании управомоченного лица. В случае неподтверждения такого

предположения нет необходимости официально опровер­гать его составлением

какого-либо специального документа.

Расследование дела лицом, являвшимся очевидцем проступ­ка, позволяет ему

немедленно предпринять все необходимые действия по пресечению нарушения,

задержанию нарушителя, отысканию и закреплению доказательств. Иное противоречило

бы принципам оперативности, экономичности административ­ного производства.

Субъекты расследования наделены широкими правами: тре­бовать от граждан,

должностных лиц объяснений, представле­ния необходимых документов, доставлять

нарушителей в мили­цию, применять иные меры процессуального принуждения.

О возбуждении административного дела можно говорить толь­ко как о психическом,

волевом акте, не фиксированном процес­суально вовне, но предопределяющем

принятие решения на­чать расследование при наличии признаков проступка. Возбудив

дело, должностное лицо определяет тем самым начало дейст­вий, направленных на

сбор доказательств, которые подтвержда­ют или опровергают совершение

административного деликта.

В процессе расследования должны быть установлены факти­ческие обстоятельства

совершенного проступка, которые можно подразделить на три группы. Первую

составляют обстоятельст­ва, имеющие непосредственное значение для решения

вопроса о наличии или отсутствии состава проступка. В другую группу входят

обстоятельства, находящиеся за рамками состава нару­шения, но имеющие значение

для определения вида и размера взыскания. Одна из задач административного

производства за­ключается в выявлении причин и условий, способствующих

со­вершению нарушений, их предупреждении (третья группа).

Выяснение фактических обстоятельств дела осуществляется различными способами.

Основным является опрос. Для опроса и получения объяснений могут быть вызваны

любые лица, распо­лагающие сведениями, которые имеют значение для дела. Это

нарушители, потерпевшие, свидетели, специалисты. Субъект рас­следования может

назначить эксперта, когда возникает необхо­димость в специальных познаниях (ст.

252 КоАП), затребовать справки от организаций.

Исследование фактических обстоятельств может осуще­ствляться и с помощью

материальных носителей информации (вещественных доказательств и документов),

получаемых в ре­зультате задержания деликвента, личного досмотра и досмотра

вещей, изъятия предметов.

Процессуальным документом, фиксирующим окончание рас­следования по

административному делу, является протокол, который составляется о каждом

нарушении, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством. В ст. 235

КоАП приводится перечень сведений, которые должны содержаться в протоколе. Все

они могут быть подразделены на четыре группы.

Первая группа сведений касается обстоятельств совершения и квалификации

нарушения. В протоколе указываются место, время и существо совершенного

проступка. Должен быть точно и конкретно указан акт, предусматривающий

административ­ную ответственность за данное нарушение, его статья. В случае

изъятия у нарушителя незаконно добытых, привозимых, хра­нимых, приобретенных или

используемых предметов, водитель­ского удостоверения, иных документов в

протоколе делается со­ответствующая запись.

Вторая группа сведений связана с закреплением обстоя­тельств, характеризующих

личность деликвента: фамилия, имя,

отчество, возраст, род занятий, материальное положение, место жительства и

работы, документ, удостоверяющий личность. Личность удостоверяется по паспорту,

удостоверению водителя или другому документу.

Третью группу составляют сведения, характеризующие про­токол как официальный

документ. В нем указываются дата и место его составления, фамилия и должность

составителя, фа­милии и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются.

Отсутствие сведений о составителе протокола делает его де­фектным, так как

неизвестно, составлен он полномочным на то лицом или нет. Протокол скрепляется

рядом подписей. Прежде всего он должен быть подписан лицом, его составившим, и

де-ликвентом. При наличии свидетелей и потерпевшего протокол подписывается также

этими лицами.

Четвертая группа сведений связана с реализацией права на защиту. Лицу,

привлекаемому к ответственности, необходимо разъяснить его права и обязанности,

предусмотренные ст. 247 КоАП, о чем делается отметка в протоколе. Оно вправе

ознако­миться с содержанием протокола, внести в него собственноруч­ные

объяснения, подписать его или отказаться от подписи и указать мотивы отказа,

представить прилагаемые к протоколу объяснения или замечания по его содержанию.

Отказ подписать протокол не останавливает дальнейшего движения дела, но он

должен быть зафиксирован специальной записью.

При совершении проступка группой лиц протокол составля­ется на каждого

деликвента в отдельности. Составление одного протокола на всех нарушителей не

позволяет конкретизировать обвинение, предъявляемое каждому из них, и лишает

возмож­ности прямо в протоколе дать свои объяснения по существу про­ступка. Этим

ограничивается право лица на защиту при при­влечении его к административной

ответственности. Протокол не составляется:

1) в случаях, названных в ст. 237 КоАП РСФСР, ст. 383—386 ТК РФ, когда

законодательством разрешается упрощенное про­изводство;

2) если производство по делу возбуждено постановлением про­курора.

Завершающим этапом первой стадии производства по делам об административных

правонарушениях является направление материалов расследования на рассмотрение.

Очевидно, что он имеет место лишь тогда, когда лицо, закончившее расследова­ние

и составившее протокол, само не вправе решить дело по существу или считает

необходимым передать его в другие го­сударственные органы.

Дело, по которому проведено расследование, направляется: 1) органу или

должностному лицу, уполномоченному рассмат­ривать соответствующую категорию

административных нару­шений; 2) в орган внутренних дел, прокуратуру, если будут

выявлены признаки преступления; 3) на рассмотрение обще­ственной организации или

трудового коллектива; 4) командиру воинской части, ректору вуза,

соответствующему органу для решения вопроса о привлечении лица, совершившего

админис­тративный проступок, к дисциплинарной ответственности.

Б. Упрощенное производство

Законодательством в порядке исключения предусматривает­ся упрощенное

производство по делам об административных на­рушениях. В подобных случаях

протокол не составляется. Чет­кий перечень таких правонарушений дается в ст. 237

КоАП РСФСР.

Производство может быть ускоренным при обязательном на­личии сразу трех условий:

если совершено одно из правонару­шений, которое считается малозначительным; если

за данное деяние на виновного может быть наложено такое взыскание, как

предупреждение или штраф до одной пятой минимального размера оплаты труда; если

гражданин не оспаривает налагае­мое на него взыскание. Иными словами, когда

гражданин не признает себя виновным или считает применяемую санкцию

не­обоснованно суровой, дело должно быть разрешено не в упро­щенном, а в общем

порядке.

Глава 51 Таможенного кодекса регламентирует упрощенную форму наложения взысканий

за таможенные проступки. Упрощенная форма может использоваться: 1) при

совершении нарушений, прямо названных в ТК (ко­декс называет 23 состава

нарушений таможенных правил, по которым возможно использование упрощенной формы

наложе­ния взысканий);

2) если за совершение таких нарушений таможенных правил налагаются взыскания в

виде предупреждения или штрафа;

3) в отношении граждан, достигших восемнадцатилетнего воз­раста, которые не

имеют физических или психических недо­статков, мешающих им осуществлять свое

право на защиту, а также организаций и предпринимателей, если в момент

обна­ружения нарушения присутствует руководитель организации, его заместитель,

лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью, либо их уполномоченный на

то представитель;

4) если лица признают факт совершения нарушения тамо­женных правил, а граждане

признают свою виновность;

5) если лица согласны с упрощенной формой применения взыс­кания в виде штрафа,

готовы и могут уплатить штраф немед­ленно на месте.

Должностное лицо таможенного органа выявляет наличие на­званных выше пяти

условий. Затем составляется акт о наложе­нии взыскания, в котором указывается,

кем и когда он состав­лен, данные о лице, совершившем нарушение, содержание

проступка и статья ТК, предусматривающая ответственность за него, вид взыскания,

а в случае наложения штрафа — его размер и отметка о его уплате. Прямо в акте

лицо, привлекае­мое к ответственности, подтверждает факт совершения нару­шения,

свою готовность уплатить штраф немедленно. Копия акта под расписку вручается

наказанному лицу или его представи­телю.

Акт может быть обжалован начальнику или заместителю на­чальника таможенного

органа в течение 10 дней.