§ 4. Контроль органов законодательной власти за органами-исполнительной власти

Федеральное Собрание РФ вправе контролировать федераль­ные исполнительные

органы, а законодательные органы субъек­тов Федерации — исполнительные органы

соответствующих рес­публик, краев, областей, округов, городов. Контрольные

полномочия законодательных органов закреплены соответствующими консти­туциями.

Конституция РФ предоставила Федеральному Собранию Рос­сийской Федерации довольно

ограниченные возможности для кон­троля за федеральными органами исполнительной

власти. Глав­ным образом они принадлежат Государственной Думе, которая дает

согласие Президенту на назначение Председателя Прави­тельства. Отрицательную

оценку деятельности Правительства Государственная Дума вправе выразить в постановлении о не­доверии ему.

В основном Государственная Дума может влиять на исполни­тельную власть с помощью

бюджета. Она дает оценку проекту федерального бюджета, выносимому на ее

рассмотрение Прави­тельством, которое обязано ежегодно представлять

Государствен­ной Думе отчеты об исполнении федерального бюджета за про­шедший

год.

На паритетных началах Государственная Дума и Совет Феде­рации формируют Счетную

Палату. Она должна выполнять сле­дующие задачи:

— осуществление контроля за своевременным исполнением до­ходных и расходных

статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по

объемам, структуре и целевому назначению;

— определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств

и использования федеральной собствен­ности;

— оценка обоснованности доходных и расходных статей проек­тов федерального

бюджета и бюджетов федеральных внебюджет­ных фондов;

— финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных

правовых актов федеральных органов госу­дарственной власти, предусматривающих

расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на

фор­мирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов фе­деральных

внебюджетных фондов;

— анализ выявленных отклонений от установленных показа­телей федерального

бюджета и бюджетов федеральных внебюд­жетных фондов и подготовка предложений,

направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса

в целом;

— контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального

бюджета и средств федеральных внебюд­жетных фондов в Центральном Банке

Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных

учрежде­ниях Российской Федерации;

— регулярное представление Совету Федерации и Государ­ственной Думе информации о

ходе исполнения федерального бюд­жета и результатах проводимых контрольных

мероприятий'.

Государственная Дума оказывает влияние на финансовую дея­тельность, назначая и

освобождая от должности Председателя Центрального Банка РФ.

Еще одна форма парламентского контроля за правительствен­ными учреждениями —

деятельность назначаемого Государствен­ной Думой Уполномоченного по правам

человека, который прове­ряет реализацию конституционных норм о правах и свободах

личности.

Статья 103 Конституции РФ предусматривает, что Уполномо­ченный по правам

человека действует в соответствии с феде­ральным конституционным законом. Указом

Президента РФ от 4 августа 1994 г. с целью обеспечения его работы установлено,

что до принятия такого закона органы государственной власти и мест­ного

самоуправления:

— представляют по запросам Уполномоченного по правам че­ловека информацию,

необходимую для осуществления его полно­мочий;

— дают ответы на его обращения в связи с нарушениями прав конкретных лиц;

— направляют ему все принимаемые акты, содержащие нор­мы, относящиеся к сфере

прав и свобод человека и гражданина'.

Плодотворная, как свидетельствует опыт многих парламентов, но пока не

использованная в Федеральном Собрании форма пар­ламентского контроля —

депутатский запрос. . Депутат, группа депутатов Совета Федерации или

Государствен­ной Думы вправе обращаться с запросом к Правительству,

Гене­ральному прокурору, председателю Центрального Банка, руково­дителям

федеральных органов исполнительной власти, исполни­тельных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации и органов самоуправления

по кругу вопросов, входя­щих в компетенцию этих органов.

Запрос вносится на заседании соответствующей палаты в пись­менной форме. Адресат

обязан дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты) или

письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной,

уста­новленный палатой, срок. Запрос, внесенный в письменной фор­ме, и

письменный ответ на него оглашаются председательствую­щим на заседании палаты

или доводятся до сведения депутатов данной палаты иным путем^.

Депутаты Государственной Думы кроме того вправе на ее засе­дании обращаться с

вопросом к любому члену Правительства. Вопрос в письменной форме заблаговременно

передается депута­том, группой депутатов в соответствующий орган палаты, что

является основанием для приглашения на заседание Думы члена Правительства.

Если член Правительства не имеет возможности прибыть на заседание

Государственной Думы, он в обязательном порядке дает письменный ответ на

предварительно заданный вопрос. В этом случае ответ доводится до сведения

депутатов председательству­ющим на заседании палаты.

Конституции и Уставы субъектов федерации тоже содержат положения о парламентском

контроле за исполнительной властью. Они закрепили такие формы воздействия, как

необходимость по­лучения согласия законодательного органа на назначение главы

правительства, отчеты об исполнении бюджета. Многие субъекты Федерации

предоставили своим представительным органам бо­лее широкие контрольные

полномочия, чем их имеет Федераль­ное Собрание Российской Федерации. Так,

Уставом Свердловской области предусмотрено, что Областная Дума дает согласие на

на­значение руководителей областных органов внутренних дел, фи­нансов,

социальной защиты и комитета по управлению имущест­вом. В ряде республик

конституции закрепляют подотчетность правительств представительным органам, в

частности, такую форму контроля, как депутатский запрос к правительству, его

главе, отдельным министрам и руководителям других органов.