Последовательная и строгая реализация законности предпо­лагает наличие

соответствующей системы ее гарантий. Представ­ляется обоснованным мнение, что

среди них следует различать общие условия (предпосылки) и специальные

юридические, орга­низационно-правовые средства обеспечения режима законности'.

Среди общих условий можно различать политические, эконо­мические,

организационные, идеологические. Политическими пред­посылками законности

являются режим демократии, гласности. А они, как показал опыт многих стран,

будут реальными только в условиях существования независимого от государства

граждан­ского общества, политического плюрализма, свободы печати, раз­деления

властей.

Только реальное разделение властей, существование не зави­симых от правящей

партии, государства, средств массовой ин­формации, партий, децентрализация

государственных структур могут стать подлинными гарантами режима

правозаконности.

К его экономическим предпосылкам можно отнести как достиг­нутый страной уровень

благосостояния, наличие у государства необходимых ресурсов, так и фактическую

гарантированность прав граждан, организаций, их экономическую свободу,

многоуклад-ность экономики, существование рынков товаров, капиталов, труда.

Огромное значение для существования правопорядка имеет правовая культура

должностных лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной

ценности основных прав человека.

Велико значение хорошо осуществляемого убеждения, а также умело организованного

поощрения.

На состояние законности в управлении немалое влияние ока­зывают такие

организационные факторы, как организационная структура аппарата, квалификация

служащих, эффективность деятельности системы правовой подготовки кадров, четкое

и ра­циональное разделение полномочий и др. Уменьшение уровня секретности,

создание ведомственных центров информации и свя­зей с общественностью,

совершенствование разрешительной сис­темы, ликвидация аппаратных излишеств и

иные организацион­ные мероприятия создают условия для укрепления правопорядка в

стране.

Специальные юридические средства обеспечения законности — контроль и

принуждение.

В системах социального управления контроль — важнейший вид обратной связи, по

каналам которой субъекты власти полу­чают информацию о фактическом положении

дела, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской

дис­циплины, оценки работы, предотвращения нежелательных по­следствий,

оперативного регулирования процессов. Содержание контроля состоит из:

а) наблюдения за функционированием подконтрольных объек­тов, получения

объективной информации о выполнении ими правил

и поручений, их состоянии. Формы сбора информации — изу­чение данных учета,

отчетов, проверки документов на месте, ин­вентаризации, ревизии, получение

объяснений и др.;

б) анализа собранной информации, выявление тенденций, при­чин, разработка

прогнозов;

в) принятия мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных

последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов;

г) учета конкретных нарушений, выявление их причин и усло­вий;

д) пресечения противоправной деятельности с целью недопу­щения вредных

последствий, новых нарушений;

е) выявления виновных, привлечения их к ответственности. В одних случаях

контролирующие органы вправе сами решить во­прос об ответственности виновных, в

других — обязаны ставить вопросы об этом перед компетентными органами.

В зависимости от объема контроля различают собственно кон­троль, в процессе

которого проверяется законность и целесооб­разность деятельности, и надзор,

который ограничивается только проверкой законности.

Контроль за аппаратом исполнительной власти осуществляется извне: Президентом,

законодательными органами, судами, про­куратурой, профсоюзными и иными

общественными формирова­ниями. В самом аппарате существуют разные

организационно-правовые формы контроля, среди которых нужно различать

осуществление соответствующих полномочий субъектами линей­ной власти (органы

общей компетенции в отношении подведом­ственных им органов и внутриведомственный

контроль) и субъ­ектами функциональной власти (финансовый контроль и другие виды

надведомственного контроля).

В настоящее время сложились четыре вида надзора за

испол­нительно-распорядительной деятельностью: прокурорский, судеб­ный,

административный, в определенной мере на нее распрос­траняется и конституционный

надзор. Усиление судебной власти, правосудия прежде всего должно осуществляться

путем расши­рения судебного контроля за законностью управленческих дейст­вий,

дальнейшего развития административной юстиции.

По времени осуществления различаются контроль предвари­тельный (например, при

лицензировании), текущий (в процессе деятельности) и последующий.

Побудительные мотивы правомерного поведения формируются как в результате

действия поощрительных стимулов, так и под

влиянием возможностей применения государственного принуж­дения. Все

разновидности правовых санкций призваны гаранти­ровать исполнение закона,

осуществлять общую и частную пре­венцию правонарушений.

Основные виды принуждения — дисциплинарное, администра­тивное,

гражданско-правовое и уголовное — различаются осно­ваниями и процедурами их

применения. Но все они широко ис­пользуются для защиты законности в отношениях с

исполнитель­ной властью, и при этом государственной администрации принадлежит

ведущая роль. Только в процессе исполнительно-распорядительной деятельности

используется дисциплинарное и административное, т. е. внесудебное, принуждение,

которое мож­но считать особым видом административной власти. Она же ини­циирует,

расследует, направляет в суды уголовные дела, обеспе­чивает исполнение уголовных

наказаний.

Принудительные меры применяются как к индивидуальным, так и к коллективным

субъектам права; как к тем, которые явля­ются элементами государственного

аппарата, так и к тем, кото­рые не включены в него.