Эти вопросы целесообразно рассмотреть отдельно. Дело в том, что речь идет об уже

действующих актах, на смену которым приходят новые. С целью обеспечения

стабильности принятых решений их отмена, изменение связаны с рядом

формальностей, которые призваны помешать поспешной необоснованной замене уже

действующих актов. К тому же нередко отменить, приоста­новить действие норм

могут органы, которые принять их не мо­гут. Многие ученые отмену,

приостановление актов считают осо­бой юридической санкцией.

Изменить, приостановить, прекратить действие можно как акта в целом, так и

отдельных его частей (статей, пунктов). Для вне­сения изменений требуется

принятие нового решения и, как пра­вило, тем же органом, должностным лицом,

который принял акт в старой редакции.

Приостановление действия акта возможно как путем издания специального решения,

так и на основании правового автоматизма. Автор акта или уполномоченный орган могут приостановить его действие по

мотивам законности, а автор — и из соображе­ний целесообразности. Возможно

приостановление действия акта, его части вообще или только на определенной

территории, на определенный срок, до решения суда.

В соответствии со ст. 85 Конституции РФ Президент РФ впра­ве приостанавливать

действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации по мотивам

законности «до реше­ния этого вопроса соответствующим судом».

Механизм правового автоматизма начинает действовать при подаче жалоб в порядке

производства по делам об администра­тивных правонарушениях, на решение призывной

комиссии, в случае принесения прокурором протеста на приказ начальника ПТУ,

ограничивающий права заключенных.

Прекращение действия акта может быть фактическим и юри­дическим. Если истек срок

действия, исчезла необходимость в правовом опосредовании, действие акта

прекращается фактичес­ки, т. е. без издания нового решения.

Юридическое прекращение действия акта может быть пря­мым и косвенным. В первом

случае акт прямо отменяется, а во втором принимается новый, с началом действия

которого старый теряет юридическую силу. Косвенная отмена — свидетельство низкой

юридической техники.

Акт исполнительной власти по общему правилу может отме­нить тот, кто его принял,

и вышестоящий орган (должностное лицо). Кроме того, многие акты вправе признать

незаконными суды.

В соответствии с принципом разделения властей суды вправе прекратить действие

акта только по мотивам законности. И Пре­зиденту РФ предоставлена возможность

отменять правитель­ственные акты только тогда, когда они незаконны.

И вообще, с целью усиления самостоятельности и ответствен­ности органов

исполнительной власти общей компетенции уста­новлено правило, что их акты

вышестоящие исполнительно-рас­порядительные органы могут отменять только по

мотивам законности. Что же касается органов специальной компетенции, то их

решения вышестоящие органы вправе отменять, руковод­ствуясь как соображениями

законности, так и соображениями целесообразности. Правительство РФ вправе

отменять акты под­ведомственных органов исполнительной власти, а глава

адми­нистрации вправе отменять приказы органов и структурных под­разделений

администрации. На практике и за вышестоящими органами специальной компетенции

признается право отменять приказы подчиненных им органов.

Одно из важных отличий управленческой деятельности от пра­восудия состоит в том,

что суд не вправе пересмотреть свое ре­шение (приговор), а субъект

исполнительной власти вправе свой административный акт и изменить, и отменить. И

сделать это можно как по мотивам законности, так и по мотивам целесооб­разности.

Но здесь возникает один очень деликатный вопрос: вправе ли орган исполнительной

власти отменить свое решение об усынов­лении, о присвоении звания,

предоставлении жилой площади, льгот, назначении на должность. В ряде стран не

допускается отмена решения, если это нарушает такие права сторон, которые они

приобрели добросовестно и которые уже осуществляются. Хотя подобных общих норм в

России нет, есть специальные нор­мы^ есть обычаи, общие принципы права, в

соответствии с кото­рыми индивидуальный акт, предоставивший права гражданину,

если эти права приобретены добросовестно и уже осуществляй ются, может быть

отменен, если суд признает его незаконным. Орган исполнительной власти вправе

отменить свой индивиду­альный правонаделительный акт (например, о выдаче

лицензии), если будет установлено, что он принят на основании недостовер^ ных

сведений, представленных лицом.