В условиях огромного разнообразия рассматриваемых право­вых актов существует

множество критериев, позволяющих сгруп­пировать их по юридически значимым

признакам и лучше поз­нать их юридические особенности.

1. По юридическому содержанию следует различать несколько категорий актов.

1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или от­меняют юридические

нормы, т. е. содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не

обращенные к конкретным лицам, рассчитанные на многократное применение в

случаях, предусмотренных их гипотезами.

Нормативные акты государственной администрации являются важнейшими источниками

права. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они

могут быть мо­ноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-пра­вовыми,

источниками трудового, земельного права и т.д.) и поли­отраслевыми, в которых

имеются нормы различных правовых отраслей, но в них не может быть норм

уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права.

По кругу лиц, на которых распространяются нормы, их источ­ники можно поделить

на:

а) акты общего значения (федеральные, республиканские, об­ластные, краевые,

окружные, городские, районные, поселковые, сельские); б) межведомственные акты;

в) внутриведомственные (в том числе локальные). 2. Индивидуальные акты — это

решения субъектов админис­тративной власти по конкретным вопросам, обращенные к

конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприменитель-ными актами, они

порождают, изменяют, прекращают правоотно­шения. Среди них больше всего

правонаделительных, оператив­но-распорядительных, а другой разновидностью

индивидуальных актов являются правоохранительные, юрисдикционные решения (по

спорам, жалобам, использованию принудительных средств). По юридическим

последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими,

управомочивающими, содержа­щими отказы.

3. Общие акты содержат либо общие кратковременные пред­писания (о переносе

выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т. п.), либо общие

требования (повысить требо­вательность, усилить внимание к определенным

категориям дел, бережнее относиться, экономить ресурсы, больше внимания уде­лять

многодетным семьям и т. д.).

4. В смешанных актах одновременно содержатся нормы права и правоприменительные

решения, либо даже еще и общие тре­бования.

II. По субъектам, принявшим административные акты, их мож­но поделить на три

неравные группы.

1. Акты органов исполнительной власти и их должностных лиц. Эта самая большая

группа включает: а) указы и распоряжения Президента РФ; б) постановления и

распоряжения Правительства РФ; в) приказы, постановления и другие акты

центральных орга­нов РФ;

г) акты территориальных федеральных органов; д) постановления и иные акты мэров,

губернаторов; е) акты органов исполнительной власти субъектов Федерации; ж)

приказы и иные акты руководителей местных государствен­ных органов.

2. Акты субъектов власти, которые не находятся в системе аппарата исполнительной

власти:

а) постановления судей по делам об административных право­нарушениях;

б) приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных

органов, имеющие внутриаппаратное значе­ние, акты Центробанка РФ.

3. Акты общественных организаций, которым делегированы государством властные

полномочия.

III. По форме различают акты письменные, устные, конклю-дентные. Письменные

являются разновидностью служебных документов. Устные акты широко

используются при непосредствен­ном руководстве

производственной деятельностью, для обеспе­чения общественной безопасности, на

транспорте, в воинских частях. Конклюдентные акты находят внешнее выражение в

жес­тах работника милиции, регулирующего уличное движение, в све­товых и

звуковых сигналах, знаках.

IV. По функциональной роли можно различать акты плано­вые, по финансовым

вопросам, методического характера, по кад­ровым делам, по учету, снабжению и

иным общим функциям управления. Довольно часто решения исполнительной власти

свя­заны сразу с несколькими управленческими функциями, т. е. полифункциональны.

V. В зависимости от объема полномочий субъекта власти, его правовой связанности

различаются:

а) дискреционные акты, принимаемые в условиях свободы ус­мотрения, широкой

самостоятельности органа, должностного лица (например, при решении вопросов об

использовании актов губер­натора области). Свободное усмотрение означает

возможность вы­бора в широких пределах, установленных правовыми нормами. В силу

недостаточной полноты или конкретности правовых норм, наличия в них оценочных

понятий, у правоприменителя сущес­твует возможность принимать во внимание

разнообразные фак­торы, а следовательно, выбирать решение из большого числа

воз­можных и законных вариантов;

б) акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих

субъекту возможность выбора одного из не­скольких названных в норме права

вариантов (например, при рассмотрении дела о мелком хулиганстве начальник РОВД

впра­ве оштрафовать виновного, направить дело в суд, передать на рассмотрение

администрации, общественных организаций по месту работы, учебы гражданина,

прекратить дело и ограничиться устным замечанием);

в) акты «связанной администрации», принимаемые при отсутст­вии возможности

выбора (прием в вузы по результатам конкур­са, назначение пенсий, применение

абсолютных санкций и т. д.).

VI. Полезно различать акты, изданные на основе постоянных и временных (в том

числе делегированных) полномочий.

VII. По степени сложности решения могут быть простыми (рутинными), сложными и

уникальными (например, о строитель­стве атомной электростанции, о выводе войск

из Афганистана).

VIII. В зависимости от даты. начала действия нужно разли­чать акты, вступающие в

силу:

а) немедленно (по общему правилу), с даты подписания, при­нятия;

б) с даты, указанной в самом акте;

в) в срок, указанный в другом акте. Так, Указом Президента РФ от 26 марта 1992

г. установлено, что указы Президента, име­ющие нормативный характер, вступают в

силу по истечении семи дней после их официального опубликования^

г) после государственной регистрации и официального опубли­кования. С этой даты

вступают в силу нормативные акты цен­тральных органов РФ, затрагивающие права

граждан или нося­щие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г.

IX. В зависимости от порядка принятия различают акты кол­легиальные, принимаемые

простым или квалифицированным большинством от общего числа членов коллегиального

органа или от числа присутствующих на заседании^, и единоличные. Пос­ледних

намного больше, но чаще всего единоличные акты офор­мляют, придают властный

характер мнению большой группы лиц, которые готовили, согласовывали, визировали,

предварительно обсуждали проект.

X. Если анализировать акты в зависимости от объекта орга­низационного

воздействия, то полезно учесть решения по сель­скому хозяйству, обороне, охране

общественного порядка, здра­воохранению, административной опеке и другим

вопросам.