Эта разновидность административного процесса включает в себя множество

производств по принятию актов коллегиально и еди­нолично, высшими, центральными

органами РФ, республикан­скими, краевыми, областными, окружными, а также

городскими органами, актов простых и уникальных, нормативных и индиви­дуальных

(правоприменительных и в том числе юрисдикцион-ных). Эта многогранная

деятельность регламентируется большим количеством юридических норм и

организационных обычаев. Но в этом огромном разнообразии производств можно

выделить и общие моменты.

Первая стадия этого процесса — подготовка решения (об ут­верждении, награждении,

приеме, выделении, исполнении и т. д.). Чаще всего на этой стадии существуют

этапы: правовой инициа­тивы, анализа ситуации и вариантов правового воздействия

на нее, подготовки проекта решения.

Акт принимается, если есть фактические (объективная пот­ребность) и юридические

основания. Менее половины из общего их числа издаются по инициативе их авторов.

Последние чаще выступают «переводчиками» законов и актов вышестоящих ор­ганов,

конкретизируя их с учетом местных условий, либо при­меняя их на основе жалоб,

заявлений, приказов о призыве и т. д. Основанием для принятия, отмены акта может

быть инициатива субъекта административной власти, поручение вышестоящего

ор­гана, протест прокурора, обращение организации, депутата, жа­лоба, заявление

гражданина, статья в газете и др.

В ходе анализа ситуации выясняется фактическое положение дел, проблемы, которые

требуют решения, возможные варианты их решения. При составлении проекта

избирается один из воз­можных вариантов правового регулирования, он надлежащим

образом оформляется, согласовывается, обсуждается. Практикует­ся и подготовка

альтернативных проектов.

Вторая стадия — принятие решения — тем короче, чем больше проведено

подготовительной работы. В коллегиальных органах возможно обсуждение и

обязательно голосование. Иногда реше­ния принимаются «в рабочем порядке», путем

опроса. Большин­ство же правовых актов принимаются единолично, а значит,

глав­ное на этой стадии — подписание подготовленного проекта. Очевидно, что в

подготовленный проект могут быть внесены из­менения либо проект может быть

признан непригодным.

Завершается эта стадия оформлением решения, что предпо­лагает его окончательное

редактирование, подписание админис­тративного акта, присвоение акту порядкового

номера.

Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересован­ных лиц —

самостоятельная стадия работы с актом. Это делает­ся путем персонального

ознакомления (устно, высылки копий, повесток, вывешиванием списков,

ознакомлением под расписку). Если круг адресатов акта более широк, его

размножают, рассы­лают, а при необходимости обнародуют в средствах массовой

информации, в специальных изданиях (сборниках, бюллетенях). Нормативные акты

центральных органов РФ, затрагивающие права граждан или имеющие межведомственный

характер, под­лежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, а

затем опубликованию в «Российских вестях». Наряду с офици­альными средствами

обнародования широко используются и не­официальные (вывешивание текстов в

общественных местах и др.).