При комплектовании органов государственной власти кадрами прежде всего следует

руководствоваться принципом сочетания качеств кандидата. Решая вопрос о

замещении должности, следу­ет учитывать политические, деловые, личные качества

кандида­та, рассматривать их не изолированно, а в совокупности.

Политические качества можно понимать как преданность Ро­дине, готовность служить

общему делу, систему политических взглядов, гражданство. К деловым качествам

относятся компе­тентность, наличие организационных способностей,

добросовес­тность, чувство ответственности за порученное дело, творческие

способности. Среди личных качеств можно выделить моральные (честность,

справедливость и др.), физические (состояние здоровья, работоспособность,

тренированность, пригодность к работе в осо­бых условиях), коммуникационные

(коммуникабельность, добро­желательность, строгость и др.).

Другой принцип кадровой работы — сочетание в аппарате ра­ботников, имеющих

разные качества (принцип социально-демо­графической представительности).

Государственный аппарат пред­ставляет собою сложную систему. В ней должны

работать носители разных качеств, что создает более благоприятные условия для

повышения его эффективности. Этот принцип — лишь частное проявление

общеуправленческого (кибернетического) принципа

необходимого разнообразия (разнообразие в управляющей систе­ме должно

соответствовать разнообразию в управляемом объек­те).

В аппарате публичной власти необходимо рациональное соче­тание мужчин и женщин,

молодых и опытных работников, людей разных национальностей, темпераментов,

окончивших разные учебные заведения, с разными увлечениями, творческих и

пунк­туальных и т. д.

Принципы подбора кадров для государственной службы наце­лены на выявление

наиболее способных и добросовестных людей, обеспечение творческой, деловой

атмосферы и слаженной работы в интересах народа во всех государственных

организациях. В прошлом они часто не применялись на деле. Субъективизм при

выборе кандидатов, а то и протекционизм, и даже взяточничество имели место. К

сожалению, подобные явления встречаются и в наши дни.

Мировой исторический опыт свидетельствует о большом мно­гообразии способов

замещения государственных должностей (по наследству, в порядке дарения,

купли-продажи, насильственного захвата и т. д.). В Советском Союзе

использовались четыре орга­низационно-правовых способа замещения должностей в

государ­ственных и общественных организациях: зачисление, назначение, конкурс,

выборы. В двух первых случаях вопрос, как правило, решался единолично, а в двух

последних — коллегиально. Про­межуточное положение занимает процедура назначения

на до­лжность коллегиальным органом.

По действующему законодательству государственные должности государственной

службы замещаются путем назначения. Его осу­ществляет руководитель органа, где

будет работать служащий, . либо руководитель вышестоящего органа. Оформляется

оно при­казом и контрактом и, если вопрос решается коллегиальным ор­ганом —

решением (постановлением).

Законодательством предусмотрено несколько вариантов назна­чения: руководителем

самостоятельно; по представлению (прези­дента, председателя правительства, главы

администрации, руко­водителя органа и т. п.); после или с последующим

согласованием; с последующим утверждением; по результатам конкурса.

В ст. 21 Закона «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации»

предусмотрено, что назначение впервые или вновь поступающих на государственную

службу осуществляется: на государственные должности государственной службы

кате­гории «Б» — по представлению соответствующих лиц, замещаю­щих должности

категории «А», либо уполномоченных ими лиц,

или государственных органов. Порядок подбора кандидатур оп­ределяется

соответствующим государственным органом или ли­цом, замещающим государственную

должность категории «А», в соответствии с нормативными правовыми актами

Российской Федерации и ее субъектов;

на государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» —

соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется

нормативными пра­вовыми актами Российской Федерации и ее субъектов;

на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп

категории «В» — по результатам конкурса на заме­щение вакантной государственной

должности.

Суть конкурса — подбор кандидатов на должности в порядке делового соперничества

специалистов, обеспечивающего равные условия для всех претендентов. Важная

особенность конкурса — самовыдвижение. Лиц, желающих участвовать в нем, не

выдви­гают, они сами должны подать заявление о желании участвовать в конкурсе и

приложить к заявлению необходимые документы. Для проведения подготовительной

работы создается конкурсная ко­миссия, которая вырабатывает необходимые

рекомендации. Канди­датуры обсуждаются гласно, вопросы решаются голосованием.

Организация конкурса на замещение вакантной государствен­ной должности довольно

полно урегулирована ст. 22 Закона «Об основах государственной службы Российской

Федерации»:

«...2. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем...

Государственные служащие могут участвовать в конкурсе не­зависимо от того, какие

должности они занимают в момент его проведения.

3. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение вакантных

государственных должностей государ­ственной службы 2-й группы) или

конкурса-испытания (на заме­щение вакантных государственных должностей

государственной службы 3, 4 и 5-й групп).

4. Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса доку­ментов на основании

документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой

трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов

тестирования, других документов, представляемых по решению соответствую­щих

органов по вопросам государственной службы.

5. Конкурс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией.

Конкурс-испытание может включать в себя прохож-

дение испытания на соответствующей государственной должнос­ти государственной

службы и завершается государственным ква­лификационным экзаменом...

7. Информация о дате. месте и об условиях проведения конкур­са подлежит

опубликованию в официальных изданиях соответ­ствующего органа по вопросам

государственной службы.

8. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах кон­курса в письменной

форме в течение месяца со дня его завершения. 9. Решение конкурсной

(государственной конкурсной) комис­сии является основанием для назначения на

соответствующую государственную должность государственной службы либо отка­за в

таком назначении...»