Правовой институт государственной службы является моноот­раслевым. Он включает в

себя нормы государственного (консти­туционного) права, но в основном состоит из

норм администра­тивного права. Рассматриваемый институт связан с рядом

финансово-правовых правил, с главой УК «Должностные преступ­ления», а особенно

тесно — с трудовым правом.

Вопросы компетенции, деятельности государственных служа­щих регулируются всеми

отраслями права. А институт государ­ственной службы устанавливает только

правовые основы ее орга­низации и особенности правового положения

государственных служащих.

При советской власти так и не был принят закон о государ­ственной службе.

Детально регулировалось лишь прохождение службы в Вооруженных силах и органах

внутренних дел. Соот­ветственно в трудах наших ученых-юристов о правовом

регули­ровании госслужбы говорилось очень мало. Назывались Времен­ные правила о

работе в госучреждениях и на предприятиях, утвержденные Декретом СНК РСФСР от 21

декабря 1922 г.; ука­зы о введении классных чинов, рангов и специальных званий в

некоторых отраслях; Единая номенклатура должностей служа­щих, утвержденная

Госкомтрудом СССР 9 сентября 1967 г.; По­ложение о дисциплинарной

ответственности в порядке подчинен­ности, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 20 марта

1932 г.; Перечни № 1 и № 2 к Положению о порядке рассмотрения трудо­вых споров

(лица, должности которых попали в эти перечни, — а таких лиц было более 20 млн.,

— не имели права обжаловать в суд свое увольнение).

Названными актами перечень основных источников института государственной службы,

существовавших до 90-х годов, почти исчерпывался. Негативную роль в

законодательном регулирова­нии и научной разработке данной проблемы сыграла

Программа КПСС, принятая XXI съездом партии (1962 г.), в которой говори­лось:

«Необходимо вести дело к тому, чтобы... навыками управле­ния овладевали все

более широкие массы, и работа в этом аппа­рате в перспективе перестала быть

особой профессией».

После провозглашения в 1990 г. государственного суверенитета РСФСР, распада в

1991 г. СССР в России была создана новая, значительно более широкая нормативная

база государственной службы. Этот правовой массив в настоящее время состоит из

Кон­ституции РФ, ряда федеральных законов и значительного числа подзаконных

федеральных актов, а также актов субъектов Феде­рации. Новейший правовой

материал отличается от того, который был до начала 90-х годов тем, что он:

1) состоит из актов РФ и ее субъектов;

2) более полно регулирует организацию государственной служ­бы, правовое

положение служащих;

3) воплотил многие идеи правового государства (разделения государственной

власти, плюрализма в экономике и политике и

ДР-);

4) по-новому решает вопросы о понятии государственной служ­бы, круге

государственных служащих и их защите, о классифи­кационных разрядах

государственных служащих и об ограниче­ниях их прав, об их отношении к

политическим партиям;

5) усовершенствовал систему руководства государственной службой.

Необходимо подчеркнуть, что в правовом регулировании госу­дарственной службы

значительно повышена роль закона.

Важнейшее место в рассматриваемом институте принадлежит Конституции РФ. Многие

ее статьи (1, 10, 12, 32, 71, 78, 83, 89 и др.) прямо или косвенно закрепляют

основы государственной служ­бы. Можно сказать, что в настоящее время существуют

демокра­тические конституционные основы российской государственной службы.

Следующим по значению актом, создавшим правовой фунда­мент государственной

службы, является федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской

Федерации». Он за­крепил общие положения, регулирующие оба существующих в России

уровня государственной службы: федеральной и субъек­тов Федерации. Это первый

комплексный акт такого содержания, принятый и действующий на территории России.

Конституция и Основы содержат положения, относящиеся и к федеральной

государственной службе, и к государственной службе субъектов Федерации. Вторая

группа актов регламентирует только тот или другой уровень государственной

службы. Это: Положе­ние о федеральной государственной службе, утвержденное

Ука­зом Президента РФ от 22 декабря 1993 г.; Закон республики Та­тарстан «О

государственной службе»; Закон «О государственной

службе Свердловской области» и аналогичные акты законодатель­ных органов других

субъектов Федерации.

Третья группа источников — федеральные акты, регулирую­щие правовой статус

отдельных видов государственной службы. В их числе Законы РФ:

— «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в редакции

Федерального закона от 17 ноября 1995 г.); — «О статусе судей в Российской

Федерации» от 26 июня 1992 г.; — «О воинской обязанности и военной службе» от II

февраля 1993 г.;

— Таможенный кодекс РФ.

Такую же юридическую силу имеют утвержденные Верхов­ным Советом РФ в 1993 г.

«Положение о службе в органах внут­ренних дел Российской Федерации» и «Положение

о прохожде­нии службы в органах налоговой полиции Российской Федерации».

Многие вопросы правового статуса работников налоговых ин­спекций регулируются

Указом президента РФ от 31 декабря 1991 г. «О государственной налоговой службе».

Еще одним примером под­законных актов является постановление Правительства РФ от

16 января 1995 г. «О военизированных горноспасательных частях по обслуживанию

горнодобывающих предприятий металлургической промышленности и Дисциплинарном

уставе военизированных гор­носпасательных частей по обслуживанию горнодобывающих

пред­приятий металлургической промышленности».

В четвертую группу источников института государственной службы входят акты,

регламентирующие отдельные элементы организации службы в целом или только

определенных ее видов. Из этой самой большой группы источников наибольший

интерес представляют следующие:

— Указы Президента РФ от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с кор­рупцией в системе

государственной службы», от 3 июня 1993 г. «О первоочередных мерах по

организации системы государственной службы в Российской Федерации», от 9 марта

1992 г. «Об утвер­ждении Положения о проведении аттестации федерального

госу­дарственного служащего».

— утвержденное в 1993 г. Правительством РФ «Положение о проведении конкурса при

приеме на работу в центральные орга­ны федеральной исполнительной власти».

В ст. 4 Федерального закона «Об основах государственной служ­бы Российской

Федерации» содержится следующее правило: «На государственных служащих

распространяется действие законо­дательства Российской Федерации о труде с

особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом». Иными слова­ми, нормы трудового

права в отношениях органов государствен­ной власти со своими служащими могут

использоваться лишь тогда, когда соответствующие вопросы не регулируются

администра­тивно-правовым институтом государственной службы.