В ст. 3 Закона «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации» дается

следующее определение: «Государствен­ным служащим является гражданин Российской

Федерации, ис­полняющий в порядке, установленном федеральным законом,

обязанности по государственной должности государственной служ­бы за денежное

вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств

бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации».

Исходя из данного определения, можно выделить ряд ключе­вых особенностей.

Государственным служащим может быть толь­ко гражданин Российской Федерации.

Исключения из этого пра­вила устанавливаются специальными нормами (1).

Государственный служащий занимает государственную дол­жность и в установленном

порядке исполняет соответствующие обязанности, реализует должностные полномочия,

выполняет го­сударственные функции (2).

За свою службу служащий регулярно получает денежное воз­награждение не менее

заранее определенного размера (3).

Оплата труда государственных служащих производится за счет средств федерального

бюджета или бюджета субъекта Федера­ции, т. е. во всех случаях за счет средств,

собранных с налогопла­тельщиков (4). Соответственно федеральным или иным

государ­ственным бюджетом устанавливаются размеры расходов на денежное

содержание государственных служащих, включая рас­ходы на компенсационные выплаты

и оплату предоставляемых им социальных услуг.

Под государственной службой в законе понимается профессио­нальная деятельность

лиц, замещающих государственные до­лжности категорий «Б» и «В», по обеспечению

исполнения полно­мочий государственных органов. Будучи разновидностью службы

вообще и обладая всеми ее признаками (информационное содер­жание, деятельность

за вознаграждение, в «чужих» интересах и т. д.), государственная служба имеет

ряд специфических призна­ков, определяющих ее качественное своеобразие.

Во-первых, это деятельность лиц, замещающих патронатные и административные

государственные должности. Новый закон четко определяет субъектов

государственной службы и при этом зна­чительно сужает их круг.

Деятельность служащих государственных предприятий, учреж­дений (даже таких, как

начальник железной дороги, ректор вуза, главный врач больницы, руководитель

отделения пенсионного фон­да, не говоря уже о библиотекарях, деканах, врачах и

т. п.) теперь официально не считается государственной службой. Следуя зако­ну,

эту деятельность следует называть службой в государствен­ных организациях, а ее

субъектов — служащими государствен­ных организаций. Более того, закон не считает

государственной службой и деятельность Президента РФ, министров, губернато­ров,

судей и иных лиц, замещающих государственные должности категории «А».

Во-вторых, содержанием государственной службы является обеспечение исполнения

полномочий государственных органов, выполнение государственных функций.

Необходимо отметить, что государственную службу закон связывает с исполнением

полно­мочий, а значит, с осуществлением исполнительной власти.

В-третьих, государственная служба содержится за счет бюд­жетного финансирования.

Как и всякая служба, государственная служба является осо­бым видом трудовой

деятельности. Но в отличие от других видов труда — это работа, осуществляемая за

вознаграждение на про­фессиональной основе работниками государственных органов в

целях осуществления задач и функций государства.

«В любой системе социального управления, непосредственно или в конечном счете,

люди управляют людьми. Это относится и к государственному механизму. Без

персонала он представлял бы собой безжизненные структуры, правовые статусы и

схемы взаи­мосвязей. В большинстве современных государств этот персонал включает

в себя депутатский корпус и служащих представитель­ных органов, органов

исполнительной власти, судов, прокурату­ры и других органов государства. На

службе у государства находятся также солдаты, офицеры и генералы армии и других во­оруженных

формирований»'.

Полномочия государственных органов исполняют, задачи, сто­ящие перед

государством, решают государственные служащие. В своей работе они используют

определенные технические средст­ва, но в основном их достижения, эффективность

деятельности всего аппарата зависят от организации труда, умения,

добросо­вестности, активности служащих. Поэтому понятно, какое огром­ное

значение для страны имеет государственная служба, пра­вильное определение целей

и направлений труда государственных служащих, подбор кадров, распределение

полномочий, стимули­рование добросовестной работы и т. д. Некоторые ученые за

рубе­жом утверждают, что хорошая администрация для общества важ­нее, чем хорошая

конституция. И хотя такое мнение спорно, опыт многих стран свидетельствует о

том, что общество, которое над­лежащим образом не организовало труд служащих,

испытывает серьезные трудности.

К сожалению, засилье чиновников, их низкий профессиональ­ный уровень в решении

самых разнообразных дел общества, эго­изм и корыстолюбие стали сегодня бичом

России. И хотя государ­ственный аппарат в федеральных органах исполнительной

власти за последнее время обновился более чем наполовину, а в регио­нах примерно

на треть, Президент РФ Б. Н. Ельцин отметил: «„.В поры управления глубоко

проникла несогласованность действий различных подразделений аппарата,

продолжается принятие ре­шений без учета их последствий. В новой России мы во

многом продолжаем руководить и управлять по-старому»^. Кризис ны­нешней системы

государственной службы напрямую отражается на всех сферах жизнедеятельности —

экономике, финансовой и банковской деятельности, решении социальных вопросов,

науке и культуре, обороне и безопасности, межнациональной политике. Россия

сегодня подошла к тому рубежу, когда от качества госу­дарственной службы,

чиновничества зависит не только судьба отдельных россиян, но и будущее

государства.

Государственная служба — это важнейший инструмент госу­дарства. Она должна быть

в высшей степени организационно от­лажена, законодательно обеспечена,

укомплектована специалис­тами высшей квалификации, способными глубоко

анализировать происходящие в стране процессы, видеть далеко вперед,

обеспе­чивать организацию и проведение в жизнь принятых решений.

«Любое демократическое общество не только поддерживает на должном уровне

институт государственной службы, но и посто­янно совершенствует его, понимая,

что именно от него в решаю­щей степени зависит эффективность функционирования

всех сфер общества»',