Государственный аппарат в целом состоит из большого числа органов, их

структурных подразделений, из миллионов служа­щих. Очень многие из названных

структурных единиц аппарата наделены властными полномочиями. При этом, как

правило, чет­ко определяется, на кого распространяются такие полномочия, какими

организациями, материальными ресурсами, делами, дейст­виями они ведают.

Подведомственность — это определение объек­тов, на которые распространяется

власть субъектов — носителей властных полномочий. Медицинский вуз, например,

подведомстве­нен Минздраву РФ, спор о законности увольнения — суду, библио­тека

института — ректорату и т. д. Обычно подведомственность закрепляется

юридическими нормами, которые включаются в раз-

ные правовые акты, начиная от Конституции РФ и кончая дол­жностными

инструкциями.

Определение подведомственности можно понимать как средст­во распределения труда

по осуществлению государственных и муниципальных дел. Ее четкое распределение

позволяет избе­жать дублирования в деятельности разных органов, служащих.

Правила подведомственности важны для всех ветвей государ­ственной власти.

Поэтому законодательство об уголовном и граж­данском судопроизводстве четко

регулирует подследственность, подсудность, подведомственность судебных дел.

Конституцион­ные нормы распределяют компетенцию между Российской феде­рацией и

ее субъектами, определяют подведомственность тамо­женного дела и др.

Но особенно важна административная подведомственность — распределение объектов,

дел, которыми ведают структурные еди­ницы исполнительной власти. Аппарат

исполнительной власти чрезвычайно велик, он состоит из очень большого числа

ведомств, органов, служащих, а в его непосредственном ведении находится огромное

число организаций, материальных ресурсов, информа­ционных систем, людских судеб.

Анализ законодательства позволяет выделить шесть уровней подведомственности.

Во-первых, государственная подведомственность — законо­дательное решение

вопросов о том, органы какого государства вправе решать дела (о преступлениях, о

взыскании ущерба, али­ментов, если стороны живут в разных странах, о выдворении

инос­транного гражданина и др.). На этом уровне можно различать три

разновидности подведомственности: 1) между федеральным цент­ром и субъектами

федерации; 2) между суверенными государст­вами; 3) между государственными и

международными органами.

Во-вторых, родовая подведомственность — распределение пол­номочий между разными

видами государственной власти: судеб­ная подведомственность, административная

подведомственность, подведомственность представительных органов, а также

органов, которые не входят в три названных вида власти: президентуры,

Центрального банка, Центральной избирательной комиссии, про­куратуры.

В-третьих, видовая подведомственность. Правила видовой под­ведомственности

определяют, какой вид органов ведает делами (органы определенного ведомства,

административные комиссии, районные, городские, комиссии по делам

несовершеннолетних). Примером правил этого вида подведомственности может быть

глава 16 КоАП РСФСР, нормы которой закрепляют подведомственность рассмотрения дел об

административных правонарушениях.

В-четвертых, территориальная подведомственность, прави­ла которой устанавливают,

какой из органов данного вида ведает делами (по месту жительства, совершения,

обнаружения, нахож­дения). Территориальная подведомственность закреплена,

напри­мер, в ст. 256 КоАП РСФСР.

В-пятых, в некоторых случаях, исходя из важности дела, зако­нодатель

устанавливает правила иерархической подведомствен­ности, т. е. поручает дела

вышестоящему органу или предостав­ляет ему право брать дела у нижестоящих

органов и принимать их к своему производству (например, вышестоящий ОВД,

тамо­женный орган вправе принять дело, подведомственное нижестоя­щему, к своему

производству).

В-шестых, существует еще и должностная административ­ная подведомственность, т.

е„ иными словами, в рамках органа ведать (контролировать, решать и т. д.) могут

разные должност­ные лица. В качестве примера можно назвать ст. 203, 220, 224°

КоАП РСФСР.

При решении вопросов о подведомственности конкретных объ­ектов, дел, действий

следует строго последовательно использо­вать правила определения

подведомственности на первом, вто­ром и т. д. уровне.

Следует также иметь в виду, что подведомственность может быть однозначной

(императивной) и альтернативной (например, в ч. 3 ст. 256 КоАП). Она может быть

общей, установленной общей нормой, и специальной, закрепленной специальной

нормой, со­держащей исключение из общего правила.