Совместный труд предполагает единство, упорядоченность дей­ствий. Гармония между

индивидуальными работами может быть достигнута только в том случае, если они

будут подчинены еди­ной воле. Субъект управления воздействует на общественные

от­ношения, социальные процессы, вещи через волю и сознание, а значит, и

действия тех, кем он руководит, с помощью власти.

Подчинение — оборотная сторона власти; они неразрывны. Там, где осуществляется

власть, там существует и подчинение. Власт­ным полномочиям, праву принимать

обязательные для исполне­ния решения корреспондирует обязанность подчиняться

чужой воле, выполнять команды. Реальная власть существует только там, где

имеется реальное подчинение, а иначе она формальна, фик­тивна, декларативна.

Власть государственных органов объективируется во властных полномочиях, стержень

которых — право в одностороннем по­рядке издавать юридические акты. Она

осуществляется коллеги­ально или единолично, основывается на нормах права или на

пра-воприменительных актах.

По объему различаются два вида подчинения: линейное (его еще называют прямым,

организационным, административным) и функциональное.

Существует два основных принципа деления труда по управ­лению, два принципа его

специализации — линейный и функци­ональный. При реализации первого все объекты

дифференциру­ются по определенным признакам на автономные группы, и

руководство каждой из них в полном объеме или в основном осу­ществляет

определенный субъект. В результате возникают сис­темы, базирующиеся на прямом

(организационном, администра­тивном) подчинении объектов субъекту, — т. е.

системе типа «начальник — подчиненный». Для линейной власти характерно

следующее: 1) эта власть широкая по объему, охватывающая многие функ­ции

исполнительной власти;

2) она включает в себя право непосредственного распоряжения людьми, ресурсами,

деятельностью и очень часто —дисципли­нарную власть;

3) она связана с ответственностью за состояние подчиненного объекта.

Линейный руководитель, как правило, бывает один. Для ли­нейных систем характерно

прямое подчинение; субъект власти вправе принимать нормативные или

индивидуальные акты, да­вать задания, решать структурные и кадровые вопросы,

распо­ряжаться материальными и иными ресурсами, непосредственно руководить

деятельностью, осуществлять дисциплинарное при­нуждение или обладает несколькими

из названных полномочий.

Функциональная власть чаще всего означает, что субъект уп­равления в рамках

конкретной функции вправе осуществлять нормативное, методическое руководство,

контроль, администра­тивное принуждение или наделяется хотя бы одним из

назван­ных полномочий. Возникает отношение типа «инспектор —кон­тролируемый ».

Функциональная подчиненность состоит в подчинении в какой-то части деятельности,

в рамках определенной функции. Спектр властных полномочий субъектов власти в

подобных случаях дово­льно узок. Их власть бывает «положительной», сопряженной с

со­зидательной деятельностью (право распределять, осуществлять ме­тодическое

руководство и т.д.) и юрисдикционной, связанной с правонарушениями (право

приостанавливать работу, отстранять от должности, взыскивать незаконно

полученное и т д.). Функциональ­ная власть может быть ограничена рамками

ведомства (организа­ции) или иметь межведомственный характер.

Линейное руководство всегда основано на прямом служебном подчинении^ Оно

распространяется на подчиненные структурные единицы, и линейные системы

базируются на административной подчиненности. Функциональное руководство

осуществляется в отношении функционально подчиненных при отсутствии органи-

зационного подчинения^ Функциональные системы включают в себя не структурально

подчиненные элементы, организующие связи между ними менее разнообразны и

интенсивны, чем в линейных.