Под структурой понимается строение и внутренняя форма ор­ганизации системы,

выступающая как единство устойчивых вза­имосвязей между ее элементами^ В ней

выделяются два компо­нента — строение, совокупность элементов и система

отношений между ними. Сложные образования характеризуются полиструк­турностью, в

них множество структур.

Исполнительная власть одновременно имеет несколько струк­тур: кадровую,

территориальную, функциональную, организаци­онную и др.

Организационная структура — это: 1) деление целого на орга­низационно

обособленные единицы и 2) сеть управленческих свя­зей в нем. Организационная

структура есть форма разделения и кооперации управленческой деятельности, она

является формой закрепления разделения труда по управлению, устойчивой схе­мой

распределения его задач, функций. Поэтому ее можно рас­сматривать и как

структуру целей, функций аппарата управле­ния, выражающуюся в дифференциации его

на части и в системе организационных связей в нем.

На структуру аппарата влияют многие объективные и субъек­тивные факторы.

Важнейшим среди них является содержание деятельности, т. е. комплекс

управленческих функций.

Функции управления (их номенклатура, объем, значимость, взаимосвязь) — вот что в

первую очередь детерминирует струк­туру аппарата. Необходимо учитывать наличие

двусторонней связи структуры и функции: вновь возникшая функция может быть

выполнена как путем создания новых структурных единиц, так и путем использования

возможностей ранее существовавших, но развитая функция требует структурного

обособления. С другой стороны, функция не меняется автоматически вслед за

измене­нием структуры аппарата^ одну и ту же функцию могут осуще­ствлять разные

органы, служащие.

Как всякая форма, структура отражает результат развития содержания и, в свою

очередь, оказывает на него активное обрат-

ное воздействие. От организационной структуры зависит специа­лизация и

конкретизация управления, его комплексность, пра­вильность распределения

нагрузки между различными частями. Рациональная структура позволяет с меньшими

затратами вре­мени и сил и более квалифицированно решать дела, создает ус­ловия

для согласованной и четкой работы, образования хорошего психологического

климата.

Управленческие структуры обладают множеством признаков, которые могут быть

использованы в качестве критериев их груп­пировки. Различают структуры простые и

сложные, жесткие и гибкие, линейные и функциональные, постоянные и переменные,

типовые и индивидуальные, формальные и неформальные, сло­жившиеся и

экспериментальные, централизованные и децентра­лизованные, концентрированные и

деконцентрированные. Можно различать структуры устойчивые и неустойчивые,

надежные и ненадежные, бюрократические и демократические, дорогие и де­шевые и

т. д. Структуры исполнительной власти должны быть прежде всего эффективными

(надежными, стабильными и спо­собными к необходимым перестройкам),

демократичными и по возможности дешевыми.

Аппарат представляет собой целостное образование, состоящее из большого

количества разнообразных частей. В нем можно раз­личать несколько основных типов

структурных единиц: аппарат ведомства, аппарат ведомственного подразделения

(ГАИ, напри­мер); региональный аппарат (администрация и т. д.); орган

испол­нительной власти; администрацию (аппарат управления) органи­зации;

структурное подразделение органа, администрации (отдел кадров и др.); должность.

Каждая структурная единица аппарата государственного уп­равления — это его

самоуправляемая, автономная (1), организа­ционно оформленная (2) часть,

существование которой предопре­делено правовым актом (3), имеющая свою

компетенцию (4).

Тип организационной структуры системы определяется типом власти (подчинения).

Если система основана на линейной власти, значит, в ней линейная структура.

Использование функциональ­ной власти приводит к образованию функциональных

структур. Таковыми являются, например, службы уголовного розыска, ГАИ в системе

МВД. Их областные, городские, районные подразделе­ния (управления, отделы,

отделения) линейно подчиняются соот­ветствующему органу внутренних дел и

функционально — вы­шестоящему звену в ведомственной службе.