Исполнительную власть можно рассматривать и как совокуп­ность государственных

служащих, и как систему органов госу­дарственного управления (исполнительной

власти). Они (органы, служащие) осуществляют исполнительно-распорядительную

де­ятельность, содержанием которой является непосредственная, пов­седневная

организация выполнения внутренних и внешних фун­кций государства.

Управление объективно необходимо. В соответствии с законом разделения труда оно

делится на более простые, относительно самостоятельные виды организационной

деятельности, которые принято называть общими функциями управления.

Объясняя функциональную природу управления, мы тем са­мым раскрываем его

содержание.

Общие функции — это всеобщие, типичные взаимодействия между субъектами и

объектами социального управления, устойчи­вые, относительно самостоятельные,

специализированные виды управленческой деятельности вообще. Каждая функция

управ­ления объективно необходима и отличается устойчивостью, ста­бильностью.

Они отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами

осуществления, используемой информацией.

К числу общих управленческих функций можно отнести: про­гнозирование,

планирование, нормативное регулирование, методическое

руководство, работу с кадрами, учет, контроль и др. Управлять —это

значит прогнозировать, планировать, контроли­ровать и т. д. Каждый субъект

исполнительной власти осущест­вляет несколько или хотя бы одну функцию.

Общие функции управления конкретизируются (персонифици­руются) в функциях

отдельных органов, структурных подразде­лений, должностей. Это обстоятельство

лежит в основе определе­ния компетенции структурных единиц. Деление управления

на функции отражает специализацию внутри ее.

Функциональное разделение труда закрепляется структурно, т. е. создаются особые

звенья, которые занимаются планировани­ем, учетом, контролем и т. д.

Организационная обособленность — важный признак развитой и значительной по

объему функции.

Поскольку общие «беспредметные» функции — это всего лишь научная абстракция, а в

реальной жизни определенные субъекты воздействуют на конкретные объекты особым

образом, то общие функции в реальной жизни конкретизируются, приобретают

спе­цифические черты. Так, существует не контроль вообще, а фи­нансовый,

внутриведомственный контроль, специализированный контроль ГАИ, госсаннадзора,

инспектирование и т. д. Особеннос­ти объектов и субъектов управления, их

взаимоотношений, внеш­ней среды серьезно влияют на управленческие функции,

видоиз­меняют их, наполняют конкретным содержанием, обусловливают многообразие

форм осуществления.

Отмечая специфику каждой общей функции, ее структурную обособленность необходимо

подчеркнуть, что в то же время все они являются частями одного целого. Их

объединяет единая ко­нечная цель, единая информационная природа, организационное

единство субъекта управления. Каждая часть активно взаимо­действует с целым, а

также с другими частями. Управление, ре­ализация исполнительной власти —

целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных функций. По

содержанию следует различать три группы функций. 1. Функция ориентирования

системы:

1) прогнозирование;

2) планирование;

3) нормативное регулирование;

4) методическое руководство. II. Функция обеспечения системы:

5) кадровое;

6) материально-техническое;

7) финансовое;

8) организационно-структурное^

9) информационное. 1. Функция оперативного управления системой:

10) непосредственное регулирование деятельности^;

11) учет;

12) контроль;

13) оценка (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и

т. д.).