§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів Верховної Ради України

Парламент України крім представницької функції має забезпечу­вати ефективний розвиток суспільних відносин у всіх галузях держав­ного, соціально-економічного й культурного розвитку. Конституція покладає на нього здіснення найважливіших функцій з управління цими сферами. Одночасно слід враховувати, що вищий представниць­кий орган є колегіальним, що вимагає додержання рівності прав і свобод депутатів як представників народу й різних політичних партій у прийнятті будь-якого рішення. Для вирішення завдання поєднання представництва з прийняттям належних рішень створюються струк­турні підрозділи — комітети Верховної Ради України.

Комітети не виступають самостійними органами державної влади, а є лише внутрішніми, робочими органами Верховної Ради. Їх система визначається постановою останньої і має вирішувати питання здій­снення повноважень за предметами відання, які встановлені у ст. 92 Конституції України. Перелік комітетів, функціональна спрямованість їх діяльності визначаються з урахуванням вимог законодавчих актів, актуальності проблем державного, господарського, соціально- культурного будівництва, внутрішньоорганізаційної необхідності. У Верховній Раді VI скликання утворено 27 комітетів; у парламен­ті України IV та V скликання їх кількість дорівнювала 24 і 26 відпо­відно.

Комітети створюються на першій сесії Верховної Ради нового скликання на строк її повноважень з числа народних депутатів. Кожний депутат, за винятком Голови Верховної Ради, його Першого заступни­ка і заступника, повинен входити до складу комітетів. Утворення ко­мітетів складається з двох етапів: а) прийняття низки постанов на пленарному засіданні; б) прийняття рішень на засіданнях комітетів. На засіданні Верховної Ради затверджуються постанови «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів» й «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України відповідного скликання та обрання голови, першого заступника, заступників голови, секретаря та членів Спеці­альної контрольної комісії Верховної Ради України з питань привати­зації». Остання створюється разом із комітетами відповідно до ст. 10 Закону України «Про приватизацію державного майна». Рішення ко­мітетів стосуються питання формування підкомітетів та робочих груп, розподілу обов’язків між Першим заступником, заступником (заступ­никами) голів комітетів.

Комітети створюються за галузевою, міжгалузевою та функціо­нальною ознакою. Першу групу становлять комітети, напрям діяль­ності яких пов’ язаний із відповідною сферою (з питань науки і освіти, культури і духовності, охорони здоров’я, будівництва, транспорту і зв’язку тощо). До міжгалузевих належать комітети з питань національ­ної безпеки і оборони; молодіжної, економічної, екологічної, промис­лової політики тощо. Функціональними визнаються комітети, діяль­ність яких не можна окреслити якоюсь галуззю (з питань бюджету, регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України).

Обрання народних депутатів до складу комітетів здійснюється на основі пропозицій депутатських фракцій, внесених з дотриманням квот, визначених Регламентом Верховної Ради України. Облік квот пропорційного представництва депутатських фракцій у комітетах здійснює регламентний комітет.

Верховна Рада створює комітети у складі голів, перших заступ­ників, заступників голів, секретарів та членів комітетів, обрання яких здійснюється більшістю голосів народних депутатів від конституцій­ного складу парламенту. Народний депутат може бути членом лише одного комітету. Квоти розподілу посад голів комітетів, перших за­ступників, заступників голів, секретарів та членів комітетів визна­чаються пропорційно від кількісного складу фракцій до фактичної чисельності народних депутатів у порядку, встановленому Верховною Радою.

Список кандидатур на посади голів, перших заступників, заступ­ників голів та секретарів комітетів, по одній кандидатурі на кожну посаду, за поданням депутатських фракцій схвалюється Погоджуваль­ною радою. Після цього вони обираються за списком у цілому без обговорення на пленарному засіданні відкритим поіменним голосу­ванням. Члени комітетів обираються за списками кандидатів у члени всіх комітетів відкритим поіменним голосуванням без обговорення шляхом прийняття постанови Верховної Ради.

Для забезпечення конкретних напрямів своєї діяльності комітет створює із свого складу підкомітети. Підкомітет може створюватися у складі не менш як трьох членів комітету. Члени комітету можуть входити до складу кількох підкомітетів. Голова підкомітету обирається на засіданні комітету відкритим голосуванням більшістю голосів від затвердженого парламентом кількісного складу комітету.

Для підготовки проектів законів, рішень, рекомендацій, висновків комітетів і розгляду питань, що обговорюються на засіданнях комітетів, можуть створюватися робочі групи і призначатися їх керівники. До складу робочої групи включаються члени комітету, народні депутати, які не є членами цього комітету (за їх згодою), працівники парламент­ського апарату, науково-дослідних установ, автори проектів.