§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни «Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні» та її значення для підготовки юристів

Навчальна дисципліна «Державне будівництво і місцеве самовря­дування в Україні» викладається на юридичних факультетах вузів України з початку 90-х років ХХ ст. Вона має тісний взаємозв’язок із наукою державного будівництва і місцевого самоврядування. У бага­тьох аспектах вони збігаються, оскільки наука лежить в основі на­вчальної дисципліни, є її теоретичною базою. Однак навчальна дис­ципліна є більш вузькою за змістом, залежить від навчальної програми, кількості годин навчального курсу, включає питання і теми, необхідні для теоретичної і практичної підготовки юристів. Перед наукою стоять більш широкі завдання, пов’язані із вивченням дійсності з метою отримання фундаментальних і прикладних знань щодо системно- структурної організації влади, специфіки організації й діяльності ор­ганів публічної влади на різних історичних етапах в Україні та інших країнах світу. Завдання навчальної дисципліни полягає у передачі знань у більш концентрованому вигляді, допомозі слухачам засвоїти матері­ал, отриманий у процесі наукових досліджень.

«Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні» як навчальна дисципліна—це сукупність наукових знань у галузі держав­ного будівництва та місцевого самоврядування, необхідних і достатніх для формування цілісного уявлення про організацію роботи органів публічної влади у процесі підготовки юристів, державних службовців, фахівців органів державної влади і місцевого самоврядування. Як на­вчальна дисципліна «Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні» складається із таких тем: 1. Поняття державного будівництва і місцевого самоврядування та його зміст. 2. Державне будівництво і місцеве самоврядування як наука та навчальна дисципліна.3. Поняття й елементи організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування в Україні.4. Основи організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядуван­ня в Україні.5. Організація роботи Верховної Ради України.6. Органі­зація роботи народних депутатів України.7. Організація роботи Пре­зидента України.8. Організація роботи Кабінету Міністрів України.9. Організація роботи центральних органів виконавчої влади.10. Органі­зація роботи місцевих державних адміністрацій .11. Організація робо­ти Верховної Ради Автономної Республіки Крим .12. Організація робо­ти органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим.13. Органі­зація місцевого самоврядування в Україні .14. Організація роботи представницьких органів і посадових осіб місцевого самоврядування. 15. Організація роботи депутатів місцевих рад .16. Організація роботи ви­конавчих органів місцевих рад.17. Відносини органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого само­врядування в Україні з об’єднаннями громадян, судовими, правоохо­ронними органами та органами юстиції.

Навчальна дисципліна «Державне будівництво і місцеве самовря­дування в Україні» має важливе значення для підготовки юристів. Вона сприяє розширенню загального та професійного кругозору слу­хачів, допомагає оволодіти методикою аналізу теоретичних та прак­тичних аспектів організації роботи органів публічної влади, сформу­вати цілісне уявлення про елементи організації роботи та закономір­ності їх функціонування, застосовуючи отримані знання у процесі практичної діяльності.

Навчальна дисципліна містить лише частину знань, що дає наука, однак оволодіння нею необхідно для формування повноцінного спеці­аліста в галузі права, який має необхідні професійні, організаційно- управлінські, ідейно-політичні навички і вміння. Адже у сучасних умовах юрист повинен мати не тільки широку наукову і практичну підготовку, а й безперервно поповнювати свої знання, знати теорію і практику державотворення, орієнтуватися в історичних і сучасних процесах реформування державно-владних, юридичних і управлін­ських відносин, вміти користуватися організаційно-управлінським інструментарієм з метою ефективної організації власної роботи і ро­боти колективу, мати високу правову культуру.

Дисципліна «Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні» може бути віднесена до фундаментальних юридичних дис­циплін, оскільки дає студентам теоретичні і прикладні знання, що дозволяють орієнтуватися у найважливіших державотворчих про­цесах, комплексно підходити до пізнання системно-структурної орга­нізації влади, розуміти форми, методи, принципи, основи, організацій­ну будову органів публічної влади, мати цілісне уявлення про органі­зацію роботи органів державної влади і місцевого самоврядування. В умовах розбудови національної державності, формування і розвитку державних і самоврядних інституцій, активного процесу державного будівництва неможливо стати висококваліфікованим юристом без оволодіння цією системою знань.

Навчальний курс має й виховне значення, оскільки спрямований на підвищення правової свідомості, правової і державознавчої культу­ри студентів, на розуміння корисності й необхідності державотворчих процесів, цінностей демократичних політико-правових інститутів, по­зитивне ставлення до права і практики його застосування, підвищення громадської активності.

^[1] Див.: Смирнова, Т. С. Правове регулювання місцевого самоврядування в Укра­

^[2] Проблеми теории государства и права [Текст] / под ред. М. Н. Марченко. - М. : Юристь, 2001. - С. 122.

^[3] Тацій, В. Я. Становлення правової державності в Україні в аспекті конституціо­налізму [Текст] / В. Я. Тацій, Ю. М. Тодика // Конституційно-правові засади станов­лення української державності. - Х. : Право, 2003. - С. 10.

^[4] Свирский, Б. М. Государственное строительство и местное самоуправление в Украине [Текст] : учеб. пособие / Б. М. Свирский - Х. : ^спада, 2001. - С. 8; Журавський, В. С. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні [Текст] : підручник / В. С. Журавський, В. О. Серьогін, О. Н. Ярмиш. - К. : Ін Юре, 2003. - С. 35.

^[5] Колодій, А. М. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні [Текст] : підручник / А. М. Колодій, А. Ю. Олійник; за ред. Я. Ю. Кондратьєва. - К. : Юрінком Інтер, 2003. - С. 8.

^[6] Чукаева, В. А. Государственное строительство и самоуправление Украиньї [Текст] : учеб. пособие / В. А. Чукаева. - Днепропетровск : Наука и образование, 1999. - С. 4.

^[7] Пережняк, Б. А. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна [Текст] / Б. А. Пережняк // Муніципальне право України : підручник / за ред. В. Ф. Погорілка, О. Ф. Фрицького. - К. : Юрінком Інтер, 2001. - С. 72-73.

^[8] Габричидзе, Б. Н. Органи государственной власти современной России [Текст] : учеб. пособие / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. - М. : Изд-во «Дашков и К°», 2003. - С. 9-10; Цейтлин, Р. С. История государственного управления и муниципаль- ного самоуправления в Росснн [Текст] : учеб. пособие / Р. С. Цейтлин, С. А. Сергеев. - М. : Омега-Л, 2003. - С. 3; Анимица, Е. Г. Основи местного самоуправления [Текст] : учебник / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертишний. - М. : Инфра-М, 2000. - С. 10.

^[9] Анимица, Е. Г. Основи местного самоуправления [Текст] : учебник / Е. Г. Ани- мица, А. Т. Тертишний. - М. : Инфра-М, 2000. - С. 10.

^[10] Колесников, А. И. Советское строительство (научнне предпос^ілки) [Текст] /A.  И. Колесников. - М. : Коммунистическая акад., 1926. - С. 20.

^[11] Калинин, М. И. О советском строительстве [Текст] / М. И. Калинин // Советское строительство. - 1926. - № 1. - С. 5.

^[12] Дурденевский, В. Французские книги о советском строительстве [Текст] /B.  Дурденевский // Советское строительство. - 1928. - № 10. - С. 74.

^[13] Колесников, А. И. Советское строительство (научние предпосилки) [Текст] /

А. И. Колесников. - М. : Коммунистическая акад., 1926. - С. 18-20; Игнатьев, В. Компетенция Союза ССР и союзних республик по вопросам советского строительства [Текст] / В. Игнатьев // Советское строительство. - 1929. — № 9. - С. 57.

^[14] Рейснер, М. Право. Наше право, чужое право, общее право [Текст] / М. Рейс- нер. - М. : Госиздат, 1925. - С. 33-34; Пашуканис, Е. Б. Избранньїе произведения по общей теории права и государства [Текст] / Е. Б. Пашуканис. - М. : Наука, 1980. - С. 53, 73.

^[15] Фадеев, В. И. Советское строительство как наука : становление и развитие (1917­1936 гг) [Текст] / В. И. Фадеев. - М. : ВЮЗИ, 1986. - С. 12; Советское государственное право [Текст] : учеб. для юрид. ин-тов / под ред. А. Я. Вьішинского. - М. : Юрид. изд- во НКЮ СССР, 1938. - С. 58-60, 80.

^[16] Берцинский, С. Предмет советского административного права и метод его изу- чения [Текст] / С. Берцинский // Проблеми социалист. права. - 1939. - № 2. - С. 65-82; Голяков, И. Основньїе проблеми науки социалистического права [Текст] / И. Голяков // Проблеми социалист. права. - 1939. - № 3. - С. 119-120.

^[17] Постановление ЦК ВКП (б) «О расширении и улучшении юридического обра- зования в стране» // КПСС в резолюциях и решениях сьездов, конференций и плену- мов ЦК. - Т. 6. - М. : Политиздат, 1971. - С. 162-172.

^[18] Аскеров, А. А. Очерки советского строительства [Текст] / А. А. Аскеров. - М. : Изд-во Моск. ун-та, 1953. - С. 12.

^[19] За дальнейшее развитие науки советского строительства // Советское государство и право. - 1961. - № 5. - С. 116-120; Мокичев, К. О советском строительстве как на- учной дисциплине [Текст] / К. Мокичев, Я. Уманский, Е. Козлова // Советьі депутатов трудящихся. - 1961. — № 2. - С. 26-27; Козлова, Е. И. Советское строительство [Текст] : учеб. пособие / Е. И. Козлова. — М. : ВЮЗИ, 1960.

^[20] Барабашев, Г. В. Советское строительство [Текст] : учеб. пособие / Г. В. Бара- башев, К. Ф. Шеремет. - М. : Юрид. лит., 1961. - С. 10.

^[21] Постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему развитию науки и улуч- шению юридического образования в стране» // Коммунист. - 1964. - № 12. -С. 71-74.

^[22] Горшенев, В. М. Соотношение советского строительства и других отраслей со- ветского государствоведения [Текст] / В. М. Горшенев, А. И. Ким, В. С. Основин, Ю. Г. Судницин : материалн науч. конф. правоведов. - Новосибирск, 1969. - С. 7.

^[23] Чукаева, В. А. Государственное строительство и самоуправление Украини [Текст] : учеб. пособие / В. А. Чукаева. - Днепропетровск : Наука и образование, 1999. - 131с.; Колодій, А. М. Державне будівництво і місцеве самоврядування [Текст] : навч. посіб. / А. М. Колодій, А. Ю. Олійник. - К. : Юрінком Інтер, 2000. - 304 с.; Ярмиш, О. Н., Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні [Текст] : підручник /В. О. Серьогін, О. Н. Ярмиш; за заг. ред. Ю. М. Тодики - Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2002. - 672 с.; Свирский, Б. М. Государственное строительство и местное само­управление в Украине [Текст] : учеб. пособие / Б. М. Свирский. - Харьков : ^спада, 2001. - 486 с.; Журавський В. С. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні [Текст] : підручник/ В. С. Журавський, В. О. Серьогін, О. Н. Ярмиш. - К. : Ін Юре, 2003. - 672 с.; Колодій, А. М. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні [Текст] : підручник / за ред. Я. Ю. Кондратьєва. - К. : Юрінком Інтер, 2003. - 464 с.; Гнилорибов, В. В. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні [Текст] : навч. посіб. / В. В. Гнилорибов, В. М. Тихонов. - Луганськ : Вид-во СНУ ім. В. Даля, 2004. - 376 с.; Колодій, А. М. Державне будівництво і місцеве самоврядуван­ня в Україні [Текст] : підручник. — 2-ге вид., перероб. і допов. - К. : Юрінком Інтер, 2007. - 504 с.; Трачук, П. А. Державне будівництво та місцеве самоврядування [Текст] : навч. посіб. для студ. вищих навч. закл. / П. А. Трачук. - Закарпатський держ. ун-т. - Чернівці : Наші книги, 2007. - 280 с.

^[24] Чукаева, В. А. Государственное строительство и самоуправление Украиньї [Текст] : учеб. пособие / В. А. Чукаева. - Днепропетровск : Наука и образование, 1999. - С. 4.

^[25] Свирский, Б. М. Государственное строительство и местное самоуправление в Украине [Текст] : учеб. пособие / Б. М Свирский. - Х. : !3спада, 2001. - С. 8; Журавський, В. С. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні [Текст] : підручник /

В. С. Журавський, В. О. Серьогін, О. Н. Ярмиш. - К. : Ін Юре, 2003. - С. 35.

^[26] Колодій, А. М. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні [Текст] : підручник / за ред. Я. Ю. Кондратьєва. - К. : Юрінком Інтер, 2003. - С. 7

^[27] Про державно-правовий експеримент розвитку місцевого самоврядування в місті Ірпені, селищах Буча, Ворзель, Гостомель, Коцюбинське Київської області : Закон України від 05. 04. 2001 р. № 2352-ІІІ // Уряд. кур’єр. - 2001. - 20 черв.; Про реалізацію у м. Українка проекту «Місто - модель місцевого самоврядування» : Постанова Кабі­нету Міністрів України від 24. 06. 2009 р. № 634 (з наст. змін. та допов.) // Офіц. вісн. України. - 2009. - № 48. - Ст. 1619.

Питання для самоперевірки

1. Розкрийте зміст державного будівництва і місцевого само­врядування як категорії державознавства.
2. Що таке «елементи змісту державного будівництва і місце­вого самоврядування» та яка їх наукова роль?
3. Дайте загальну характеристику конституційних основ дер­жавного будівництва і місцевого самоврядування в Україні.
4. Назвіть основні напрями здійснення державного будівництва і місцевого самоврядування в Україні на сучасному етапі.
5. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні як наука і місце у системі суспільних та юридичних наук.
6. Розкрийте зміст «організаційної», «процесуальної» та «управлінської» концепцій науки державного будівництва і місцевого самоврядування.
7. Назвіть прізвища вчених, що внесли найбільш суттєвий внесок у розвиток науки державного будівництва.
8. Які загальні та спеціальні методи наукового пізнання ви­користовуються в науці державного будівництва і місцевого самоврядування?
9. З якими галузевими юридичними науками найтісніше пов’язана наука державного будівництва та місцевого само­врядування?
10. Проаналізуйте значення навчальної дисципліни «Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні» для під­готовки юристів.