Статья 280. Оставление кассационной жалобы без движения

Комментарий к статье 280

1.  Оставление кассационной жалобы без движения в отличие от гражданского процесса является новым для арбитражных судов.

Введение данного института в арбитражный процесс продиктовано судебной практикой и в целях процессуальной экономии.

2.  Основания для оставления кассационной жалобы без движения установлены в данной статье исчерпывающе и тесно связаны с требованиями, предъявляемыми к форме и содержанию кассационной жалобы (ст. 277 АПК РФ).

При решении вопроса об оставлении кассационной жалобы без движения необходимо учитывать, что не любое нарушение влечет оставление кассационной жалобы без движения.

Из анализа ст. 277 АПК РФ, устанавливающей требования к форме и содержанию кассационной жалобы, следует, что несоблюдение некоторых из них по АПК 1995 г. являлось основанием для  возвращения  кассационной жалобы.  В  новом АПК РФ это  процессуальное действие заменено на другое: оставление кассационной жалобы без движения. Иными словами, суть этих изменений заключается в том, что лицам, подающим жалобу, предоставлена возможность исправить допущенные нарушения при оформлении кассационной жалобы без ее возвращения заявителю.

Таким образом, кассационная жалоба может быть оставлена без движения, если:

-   лицо, подписавшее кассационную жалобу, не представило надлежаще оформленных и подтвержденных полномочий на ее подписание;

-   в кассационной жалобе не изложены требования о проверке законности обжалуемого судебного акта и основания, по которым обжалуются судебные акты, со ссылкой на законы или иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства;

-   не приложены к кассационной жалобе:

а)  документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера;

б)  документы, подтверждающие направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий кассационной жалобы и документов, которые у них отсутствуют.

3.  Оставление кассационной жалобы без движения оформляется определением, которое принимается единолично судьей кассационной инстанции. Следует иметь в виду, что на такое определение не может быть подана жалоба.

Цель оставления кассационной жалобы без движения заключается в предоставлении возможности лицу, подавшему ее, исправить допущенные нарушения, поэтому срок, устанавливаемый судьей для их устранения, должен быть разумным.

В каждом случае при определении такого срока необходимо учитывать место нахождения заявителя, время для доставки почтовой корреспонденции заявителю, реальную возможность исправления недостатков.

4.      Заявитель кассационной жалобы для избежания отрицательных последствий должен быть заинтересован    в    устранении    недостатков    в    срок,    установленный    арбитражным    судом кассационной инстанции. Неустранение в этот срок недостатков при подаче кассационной жалобы дает арбитражному суду кассационной инстанции право возвратить жалобу заявителю. При этом
не действует общее правило ст. 118 АПК РФ о продлении назначенных арбитражным судом процессуальных сроков (см. комментарий к ст. 118 АПК РФ).

5.      При условии устранения недостатков в сроки, назначенные судом, кассационная жалоба считается поданной в день ее первоначального поступления. Это означает, что указанный срок исключается из процессуального срока, в течение которого кассационная жалоба может быть подана.

Такой порядок исчисления процессуальных сроков установлен в интересах лица, подающего кассационную жалобу, и не влияет на месячный процессуальный срок, установленный для рассмотрения кассационной жалобы.

Статья 281. Возвращение кассационной жалобы

Комментарий к статье 281

1.    Кассационная   жалоба   может   быть   возвращена   лицу,   ее   подавшему,   только   по основаниям, предусмотренным в настоящей статье. Арбитражному суду по общему правилу не предоставлено право ее расширительного толкования. Однако на практике встречаются случаи, когда   отсутствуют  основания  для   возвращения   кассационной   жалобы   к  производству   или прекращения по нему, но жалоба не может быть принята арбитражным судом кассационной инстанции. Так, АПК РФ не дает ответа, как должен поступить арбитражный суд кассационной инстанции, если кассационная жалоба подана на судебный акт, не вступивший в законную силу.
Ответ содержится в Постановлении Пленума ВАС РФ от 24 сентября 1999 г. N 13. Кассационная жалоба, поданная до вступления судебного акта в законную силу, возвращается со ссылкой на комментируемую статью. Если к моменту рассмотрения вопроса о принятии кассационной жалобы к производству арбитражного суда кассационной инстанции обжалуемый судебный акт вступил в законную силу, то кассационная жалоба должна быть принята к производству.

Необходимо иметь в виду, что АПК 2002 г. не предусматривает основания для возвращения кассационной жалобы, если она направлена минуя суд, принявший решение. Такое основание было предусмотрено в АПК 1995 г. В этих случаях вопрос о направлении дела в арбитражный суд кассационной инстанции должен решаться между арбитражными судами.

2.  Отсутствие у лица права на подачу кассационной жалобы является новым основанием возвращения  такой  жалобы,  хотя   на   практике   арбитражные   суды   кассационной   инстанции разрешали такие ситуации, применяя разъяснение Пленума ВАС РФ, данное в Постановлении от 24 сентября 1999 г. N 13. В таких случаях лицу, подавшему кассационную жалобу, отказывали в ее принятии применительно к основаниям, установленным АПК 1995 г. для отказа в принятии искового заявления.

Поскольку настоящий Кодекс предусматривает специальное основание для возвращения кассационной жалобы, указанное Постановление Пленума ВАС РФ в части отказа в принятии кассационной жалобы не может применяться.

Возвращение кассационной жалобы по упомянутому основанию возможно, когда заявитель кассационной жалобы в силу закона не имеет права на обжалование судебного акта. Имеются в виду случаи, когда кассационная жалоба подана лицом, не участвующим в деле либо о правах и обязанностях которого арбитражный суд не принимал судебного акта (см. комментарий к ст. 42 АПК РФ). Сюда могут быть отнесены и случаи, когда кассационная жалоба подписана лицом, не имеющим права подписывать ее, или не подписана вовсе.

Не может быть принята и рассмотрена арбитражным судом кассационной инстанции кассационная жалоба на судебный акт, который не обжалуется в соответствии с АПК РФ в эту судебную инстанцию. Аналогичное правило действует и для апелляционной инстанции. К примеру, не могут обжаловаться определения об отложении судебного разбирательства, о рассмотрении дела в раздельных судебных заседаниях и др.

3.        Поскольку для подачи кассационной жалобы определен процессуальный срок, то по общему правилу в случае его истечения для восстановления пропущенного срока необходимо заявление  заинтересованного  лица.   Отсутствие  такого  ходатайства   является   поводом  для возвращения кассационной жалобы, поданной с нарушением установленного АПК РФ срока.

4.        Право заявителя кассационной жалобы ходатайствовать о ее возвращении до момента вынесения   определения   о   ее   принятии   иллюстрирует   практическую   реализацию   принципа диспозитивности и свободного распоряжения субъективными правами. При этом арбитражный суд кассационной инстанции не должен выяснять, нарушает ли такой отказ права и интересы третьих лиц. Для возвращения кассационной жалобы достаточно ходатайства лица, ее подавшего, в отличие от отказа от кассационной жалобы после возбуждения производства в арбитражном суде кассационной инстанции (см. комментарий кет. 282 АПК РФ).

5.        Поводом к возвращению кассационной жалобы является и неустранение в назначенный арбитражным судом кассационной инстанции срок недостатков, допущенных лицом, подавшим кассационную жалобу (см. комментарий к ст. 280 АПК РФ).

Кассационная жалоба возвращается в случае отклонения арбитражным судом ходатайства о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера. Причем в отличие от ходатайства о восстановлении срока на подачу кассационной жалобы ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты госпошлины или об уменьшении ее размера может быть подано вновь в связи с изменившимися обстоятельствами материального положения заявителя. Данное обстоятельство дает заявителю право в течение срока, установленного для кассационного обжалования, повторного обращения с ходатайством о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты госпошлины или уменьшении ее размера по кассационной жалобе.

6.  АПК 2002 г. предусматривает возможность обжалования определения о возвращении кассационной жалобы и порядок рассмотрения таких жалоб, предоставив арбитражному суду кассационной инстанции право рассмотрения жалоб на определения о возвращении кассационной жалобы (см. комментарий к ст. 291 АПК РФ).

7.     После    устранения    обстоятельств,    послуживших    основанием    для    возвращения кассационной жалобы, сохраняется право на повторное обращение с ней. Это правило может быть применено в тех случаях, когда есть возможность устранить обстоятельства, явившиеся поводом для возвращения кассационной жалобы. По этим причинам не может быть реализовано право повторного обращения, если у заявителя кассационной жалобы отсутствует в силу закона право на обжалование судебного акта, на который подана кассационная жалоба. Аналогичные последствия   наступают  и   при   подаче   кассационной  жалобы   на  судебный   акт,   который   в соответствии с АПК не обжалуется в арбитражный суд кассационной инстанции, а также в случае возвращения кассационной жалобы в связи с отказом в восстановлении срока на ее подачу. В этих случаях Кодекс предусматривает лишь возможность обжалования определения о возвращении
кассационной жалобы (см. комментарий к ст. 291 АПК РФ). Теоретически реализация названного права возможна в случае изменения Кодекса.