6.10. Вимоги щодо запобігання нанесення шкоди здоров'ю споживачів харчових продуктів і продовольчої сировини

Вимоги щодо запобігання ввезенню, виготовленню, реалізації, використанню неякісних, небезпечних або фальсифікованих харчових продуктів, продовольчої сировини та супутніх матеріалів

Забороняється виготовляти, ввозити, реалізовувати, вико­ристовувати в оптовій чи роздрібній торгівлі, громадському хар­чуванні неякісні, небезпечні для здоров'я та життя людини або фальсифіковані харчові продукти, продовольчу сировину і супутні матеріали.

Харчові продукти і продовольча сировина не вважаються неякіс­ними, небезпечними для здоров'я і життя людини, якщо шкід­ливі або токсичні речовини, небезпечні для здоров'я мікроорга­нізми чи їх токсини не є для харчового продукту чи продоволь­чої сировини сторонніми домішками, а їх кількість не перевищує встановлених гранично допустимих рівнів.

Перелік харчових добавок, дозволених для використання в харчових продуктах, затверджується Кабінетом Міністрів України (ст. 4 Закону України "Про якість та безпеку харчових продук­тів і продовольчої сировини").

Будь-який харчовий продукт (крім виготовленого для особис­того споживання), продовольча сировина і супутні матеріали не можуть бути ввезені, виготовлені, передані на реалізацію, реалі­зовані або використані в інший спосіб без документального під­твердження їх якості та безпеки.

До документів, що підтверджують якість та безпеку харчових продуктів, продовольчої сировини і супутніх матеріалів, нале­жать (ст. 5 Закону України "Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини"):

•    декларація про відповідність, що видається виробником продук­ції на кожну партію харчових продуктів, продовольчої сиро­вини, супутніх матеріалів;

•    сертифікат відповідності чи свідоцтво про визнання відповід­ності, що видаються:

— на харчові продукти та супутні матеріали, призначені для реалізації на внутрішньому ринку України;

— на продовольчу продукцію вітчизняного виробництва, при­значену для експорту (якщо це передбачено умовами конт­ракту чи міжнародною угодою, в якій бере участь Україна);

•  висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, сві­доцтво про державну реєстрацію, гігієнічний сертифікат, що
видаються:

—    висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи:

•   на нові харчові продукти;

•   на харчові продукти та продовольчу сировину промисло­вого виробництва;

•   на супутні матеріали;

—    свідоцтво про державну реєстрацію — на спеціальні харчові продукти;

—    гігієнічний сертифікат:

•   на кожну партію плодоовочевої, плодово-ягідної та баш­танної продукції, вирощеної в Україні та призначеної для реалізації на внутрішньому ринку чи для подальшої про­мислової переробки;

•   на кожну партію харчових продуктів, продовольчої сиро­вини та супутніх матеріалів, призначену для експорту (якщо це передбачено умовами контракту чи міжнарод­ною угодою, в якій бере участь Україна);

•  ветеринарні документи (ветеринарна довідка, ветеринарне сві­доцтво, ветеринарний сертифікат), що видаються:

—ветеринарна довідка —  на кожну партію (тушу) продо­вольчої сировини та харчових продуктів тваринного похо­дження (щодо їх ветеринарно-санітарної якості та безпе­ки), призначених для реалізації в межах адміністративного району;

—ветеринарне свідоцтво — на кожну партію (тушу) продоволь­чої сировини та харчових продуктів тваринного походження (щодо їх ветеринарно-санітарної якості та безпеки), призна­чених для реалізації в межах України;

—ветеринарний сертифікат (міжнародний ветеринарний сер­тифікат) — на кожну партію продовольчої сировини та хар­чових продуктів тваринного походження, призначену для експорту;

•  сертифікат якості та карантинний дозвіл, що видаються:

—на зерно та продукти його переробки;

—на картоплю, овочі, плоди, ягоди і баштанні культури (крім харчових продуктів зазначеної групи промислового виробни­цтва).

Згідно зі ст. 6 Закону України "Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини" для промислового виготов­лення харчових продуктів забороняється використовувати:

•  супутні матеріали і технології їх виготовлення (обробки, пере­робки):

—не дозволені в установленому порядку;

—не передбачені рецептурою;

—без документів, що підтверджують їх якість і безпеку;

—з рівнем штучного або природного радіаційного забруднення, що перевищує встановлені гранично допустимі рівні;

•  продовольчу сировину:

—тваринного і рослинного походження, яка не пройшла вете­ринарно-санітарної експертизи;

—без документів, що підтверджують її відповідність норматив­ним документам;

—рослинного походження, яка не пройшла карантинного конт­ролю;

—яка оброблялась не дозволеними для використання пестици­дами та агрохімікатами чи дозволеними для використання пестицидами та агрохімікатами, якщо їх вміст у сировині перевищує встановлені гранично допустимі рівні;

—яка містить не дозволені для використання речовини з фарма­кологічною дією чи дозволені для використання речовини з фармакологічною дією в кількості, що перевищує встанов­лені гранично допустимі рівні.

Забороняються реалізація та використання вітчизняних і вве­зення в Україну імпортних харчових продуктів без маркування державною мовою України, що містить у доступній для сприй­мання споживачем формі інформацію:

•    про загальну назву харчового продукту;

•    про номінальну кількість харчового продукту в установлених одиницях (маси, об'єму тощо);

•    про склад харчового продукту, якщо він виготовлений з кіль­кох складників, із зазначенням переліку назв використаних у процесі виготовлення інших продуктів харчування, харчових добавок;

•    про харчову і енергетичну цінність для харчових продуктів, що мають таку цінність;

•    про кінцевий термін реалізації харчового продукту або дату його виготовлення і термін придатності до споживання;

•    про умови зберігання харчового продукту;

•    про позначення нормативного документа для харчових продук­тів вітчизняного виробництва;

•    про найменування та адресу виробника і місце виготовлення;

•    про умови використання (якщо такі передбачені);

•    про наявність у харчовому продукті компонентів з генетично модифікованої сировини (якщо використання таких компонен­тів передбачено нормативними документами або нормативно-правовими актами на цей харчовий продукт);

•    про застереження щодо вживання харчового продукту певними категоріями (групами) населення (діти, вагітні, люди похилого
віку, спортсмени, хворі тощо);

•    про іншу передбачену чинними в Україні нормативними доку­ментами, дія яких поширюється на певний харчовий про­дукт.

Вимоги щодо маркування і рекламування харчових продуктів

Маркування нефасованих харчових продуктів здійснюється державною мовою України в порядку, встановленому норматив­ними документами для певних харчових продуктів.

У маркуванні вітчизняних та імпортних харчових продуктів забороняється наводити інформацію про їх лікувальні властивості без дозволу центрального органу виконавчої влади у сфері охоро­ни здоров'я.

Текст для використання у маркуванні спеціальних харчових продуктів підлягає обов'язковому погодженню з центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я. У маркуван­ні харчових продуктів повинні використовуватися затверджені у встановленому порядку специфічні символи, якими позначають дієтичні, профілактичні, оздоровчі харчові продукти, біологічно активні харчові добавки, дитяче харчування, харчування для спортсменів тощо. Опис специфічних символів, їх використання та маркування харчових продуктів штриховими кодами здійсню­ються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Забороняється рекламувати спеціальні харчові продукти без попереднього погодження тексту рекламного повідомлення з центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я, а також рекламувати харчові продукти, які не мають докумен­тального підтвердження їх якості та безпеки.

Забороняється використовувати для реклами харчових про­дуктів:

•    вирази щодо можливої лікувальної дії, втамування болю (крім спеціальних харчових продуктів);

•    листи вдячності, визнання, поради, якщо вони пов'язані з лікуванням чи полегшенням перебігу захворювань, а також посилання на таку інформацію;

•  вирази, які спричинюють чи сприяють виникненню відчуття негативного психологічного стану.

Порядок зарахування харчових продуктів до категорії спеціаль­них та норми їх використання встановлює Кабінет Міністрів Укра­їни.

До продовольчої сировини, яку використовують для виготов­лення спеціальних харчових продуктів, висуваються визначені законодавством підвищені вимоги щодо її якості та безпеки для здоров'я людини.

Держава стимулює вітчизняне виробництво спеціальних та екологічно чистих харчових продуктів і продовольчої сировини, у тому числі з використанням механізмів кредитування, ціно­утворення, митного і тарифного регулювання, податкового зако­нодавства. Контроль за якістю та безпекою спеціальних харчо­вих продуктів, дотриманням умов їх виробництва, ввезення, збе­рігання, транспортування та реалізації здійснюється відповідно до законів та інших нормативно-правових актів України.

Виробництво, зберігання, ввезення, реалізація та використання спеціальних харчових продуктів здійснюються відповідно до нормативних документів, погоджених з центральним органом ви­конавчої влади у сфері охорони здоров'я у встановленому зако­нодавством порядку.

6.11. Державне регулювання якості та безпеки харчових продуктів і продовольчої сировини

Державне регулювання якості та безпеки харчових продуктів і продовольчої сировини здійснюється з метою забезпечення га­рантій:

•    щодо безпеки для життя і здоров'я людини в разі їх спожи­вання і використання;

•    щодо їх виробництва в умовах, які відповідають встановленим вимогам технології, санітарних норм та правил, безпеки та збереження довкілля;

•    щодо їх виробництва із застосуванням дозволених для викорис­тання продовольчої сировини і супутніх матеріалів;

•    щодо повноти і достовірності інформації про їх властивості;

•    щодо їх відповідності вимогам якості та безпеки згідно з норма­тивними документами;

•    щодо їх реалізації відповідно до правил торгівлі.

Державне регулювання якості та безпеки харчових продуктів і продовольчої сировини здійснюють Кабінет Міністрів України, уповноважені центральні органи виконавчої влади, їх органи в Автономній Республіці Крим, областях і районах, містах Києві та Севастополі шляхом:

•    державного нормування показників якості та безпеки харчових продуктів, продовольчої сировини і супутніх матеріалів;

•    державної реєстрації спеціальних харчових продуктів;

•    державної реєстрації нормативних документів на харчові про­дукти, продовольчу сировину і супутні матеріали;

•    декларування відповідності харчових продуктів, продовольчої сировини та супутніх матеріалів;

•    сертифікації харчових продуктів, продовольчої сировини, су­путніх матеріалів, запровадження систем контролю якості та безпеки виробництва цих продуктів, сировини, матеріалів;

•    встановлення та додержання порядку ввезення в Україну хар­чових продуктів, продовольчої сировини і супутніх матеріалів;

•    здійснення контролю за додержанням порядку ввезення хар­чових продуктів, продовольчої сировини і супутніх матеріалів.

Складовими державного регулювання якості та безпеки хар­чових продуктів і продовольчої сировини під час їх розроблення, виробництва, ввезення на територію України в режимі імпорту, зберігання, транспортування, реалізації, використання, утиліза­ції або знищення є державний нагляд і контроль, що здійсню­ються спеціально уповноваженими центральними органами ви­конавчої влади та їх органами на місцях у межах їх компетенції, визначеної законом.

Державне нормування показників якості харчових продук­тів, продовольчої сировини і супутніх матеріалів здійснюється шляхом встановлення норм цих показників у нормативно-пра­вових актах, стандартах та інших нормативних документах на продукцію.

Державне нормування показників безпеки харчових продук­тів, продовольчої сировини і супутніх матеріалів здійснює цент­ральний орган виконавчої влади в галузі охорони здоров'я шля­хом затвердження санітарних норм або розроблення технічних регламентів на продовольчу продукцію.

Методики вимірювань показників безпеки харчових продук­тів, продовольчої сировини та супутніх матеріалів, а також засоби випробувань і вимірювальна техніка повинні бути атестовані у встановленому законодавством порядку.

Державна реєстрація харчових продуктів, продовольчої сиро­вини та супутніх матеріалів здійснюється шляхом ведення Дер­жавного реєстру спеціальних харчових продуктів та реєстру ви­сновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на про­довольчу продукцію.

Державній реєстрації підлягають усі спеціальні та нові харчо­ві продукти.

Виробник або постачальник зобов'язаний отримати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи до введення в обіг харчового продукту, продовольчої сировини та супутніх матеріалів.

Порядок здійснення державної реєстрації спеціальних харчових продуктів, ведення реєстру висновків державної санітарно-епіде­міологічної експертизи та надання наявної в Державному реєстрі спеціальних харчових продуктів та реєстрі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи інформації, а також порядок оплати витрат на виконання зазначених робіт і надання послуг встановлює Кабінет Міністрів України.

Виробництво харчових продуктів, продовольчої сировини і супутніх матеріалів в Україні здійснюється відповідно до вимог нормативних документів на ці продукти, сировину і матеріали, які погоджені, затверджені й зареєстровані у встановленому по­рядку центральним органом виконавчої влади у сфері технічного регулювання та споживчої політики.

Порядок державної реєстрації нормативних документів на ви­робництво харчових продуктів, продовольчої сировини і супутніх матеріалів встановлює центральний орган виконавчої влади у сфері технічного регулювання та споживчої політики, який за­безпечує систематичну публікацію в засобах масової інформації реєстрів зареєстрованих в Україні нормативних документів.

Забороняється використання та державна реєстрація норма­тивних документів на харчові продукти, продовольчу сировину і супутні матеріали без встановлення в них показників безпеки. Для державної реєстрації нормативних документів виробник харчо­вого продукту повинен мати технологічну інструкцію або інший документ з описом технологічного процесу виготовлення, а та­кож перелік продовольчої сировини, речовин і супутніх матеріа­лів, що застосовуються у процесі виготовлення, із зазначенням даних про норми їх вмісту в кінцевому харчовому продукті. Ре­цептура є власністю виробника.

Харчові продукти, продовольча сировина, супутні матеріали, технологічне обладнання для їх виробництва підлягають підтвер­дженню відповідності шляхом декларування відповідності або сертифікації, а системи якості їх виробництва — сертифікації у встановленому законом порядку.

У разі сертифікації харчові продукти, продовольча сировина і супутні матеріали підлягають випробуванню на відповідність обо­в'язковим вимогам нормативних документів та нормативно-пра­вових актів у випробувальних лабораторіях, акредитованих у встановленому законодавством порядку.

Підтвердження відповідності (декларування відповідності та сертифікація) харчових продуктів, продовольчої сировини і супут­ніх матеріалів та сертифікація систем якості здійснюються за обов'язковими показниками якості та безпеки, встановленими нормативними документами та нормативно-правовими актами.

Харчові продукти, продовольча сировина і супутні матеріали ввозяться в Україну за умови виконання постачальником правил їх реєстрації та підтвердження відповідності (або сертифікації).

Порядок ввезення в Україну харчових продуктів, продоволь­чої сировини і супутніх матеріалів встановлює Кабінет Міністрів України.

Харчові продукти, продовольча сировина та супутні матеріа­ли, що ввозяться в Україну, повинні відповідати встановленим законодавством України вимогам безпеки для здоров'я, життя і майна людей, тварин та довкілля.

До продовольчої продукції, що ввозиться на територію Укра­їни, застосовуються вимоги щодо процедур контролю, експер­тиз, надання дозволів, встановлення санітарно-епідеміологічних нормативів, регламентів аналогічно вимогам, що застосовуються до відповідної продукції, виробленої в Україні.

Продовольча продукція, що ввозиться в Україну і перебуває під митним контролем, повинна бути вивезена за межі України в разі відмовлення в документальному підтвердженні її якості та безпеки.

Контроль за додержанням порядку ввезення харчових продук­тів, продовольчої сировини і супутніх матеріалів на митну терито­рію України здійснюється митною службою. Митне оформлення для вільного використання на території України імпортних харчо­вих продуктів, продовольчої сировини і супутніх матеріалів, зазна­чених у ст. 5 Закону України "Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини", дозволяється за наявності:

•    сертифіката відповідності або свідоцтва про визнання відповід­ності;

•    висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи або свідоцтва про державну реєстрацію спеціального харчового про­дукту чи гігієнічного сертифіката на плодоовочеву продукцію;

•    ветеринарного свідоцтва на сировину та харчові продукти тва­ринного походження;

•    карантинного дозволу на харчові продукти і сировину рослин­ного походження;

•    маркування харчових продуктів і продовольчої сировини згідно із законодавством України.

Державний контроль і нагляд за якістю та безпекою харчових продуктів і продовольчої сировини під час їх виробництва, збері­гання, транспортування, реалізації, використання, утилізації чи знищення здійснюють спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади в галузі охорони здоров'я, захисту прав спожи­вачів, стандартизації, метрології та сертифікації, ветеринарної медицини, карантину рослин, їх органи в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах Києві та Севастополі в межах їх компетенції.