§ 2. Суд в исполнительном производстве

В настоящее время, несмотря на отделение службы судебных приставов от судебной системы, суды общей юрисдикции и ар­битражные суды являются субъектами исполнительного произ­водства. В научной литературе отмечается, что поскольку судеб­ное решение имеет специальный правовой статус, а также специ­фика процедуры его вынесения заключается, прежде всего, в системе гарантий, решение должно исполняться при активном непосредственном участии суда¹; также отмечается, что исполни­тельное производство должно оставаться составной частью граж­данского судопроизводства, осуществляться под контролем суда². Другие авторы считают, что роль судов сводится либо к предварительному, либо к последующему контролю за деятель­ностью судебного пристава-исполнителя³.

Реальная защита и восстановление нарушенных прав, нераз­рывно связанные с исполнением не только судебных, но и иных актов, — неотъемлемая часть правосудия, которая определяется задачами гражданского процессуального права. Поэтому законо­датель отводит определенную роль судам в исполнительном про­изводстве. В этой связи суды (арбитражные суды) выполняют различные функции при исполнении судебных и иных актов.

Во-первых, суд (арбитражный суд) решает наиболее сущест­венные вопросы исполнительного производства: выдает исполни­тельный лист, дубликат исполнительного листа (ст. 428-430 ГПК РФ; ст. 319, 323 АПК РФ); прерывает и восстанавливает срок предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 432 ГПК РФ, ст. 322 АПК РФ); разъясняет судебный акт, подлежащий исполнению (ст. 433 ГПК РФ, ст. 179 АПК РФ); решает вопросы отложения исполнительных действий, отсрочки или рассрочки исполнения, проводит индексацию присужденных денежных сумм, а также в случаях, указанных в законе, приостанавливает, возоб­новляет и прекращает исполнительнее производство (ст. 434, 436-439 ГПК РФ, ст. 183, 324, 327, 328 АПК РФ). Кроме того, только суд или арбитражный суд могут решать вопрос о повороте испол­нения решения.

Во-вторых, суд (арбитражный суд) осуществляет контроль за деятельностью судебных приставов-исполнителей. Закон уста­навливает гарантии соблюдения прав взыскателя и должника, иных лиц в исполнительном производстве. Как уже отмечалось, любые действия или бездействие, постановления пристава-ис­полнителя могут быть обжалованы в суд. Это гарантировано, в первую очередь, ст. 46 Конституции РФ, в соответствии с кото­рой решения и действия (или бездействие) органов государст­венной власти, органов местного самоуправления, обществен­ных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Часть 1 ст. 128 Закона об исполнительном производст­ве регламентирует порядок обращения в суд общей юрисдикции и в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий или бездействия приставов-исполнителей и иных должностных лиц службы судебных приставов. Названная статья определяет территориальную подсудность дел этой категории: заявление подается в суд (арбитражный суд), в районе деятельности которо­го должностное лицо исполняет свои обязанности.

Также ч. 2 ст. 128 Закона об исполнительном производстве разграничивает подведомственность между арбитражными суда­ми и судами общей юрисдикции. По общему правилу заявление подается в суд общей юрисдикции. Исключение составляют слу­чаи, когда исполняются:

•          исполнительные документы, выданные арбитражным су­дом;

•          требования органов, осуществляющих контрольные функ­ции, о взыскании денежных средств, а также судебные акты, акты
других органов и должностных лиц по делам об административ­ных правонарушениях — в отношении организации или гражда­нина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

•          постановления судебного пристава-исполнителя о взыска­нии расходов по совершению исполнительных действий, испол­нительского сбора и штрафов, если должником является органи­зация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполни­тельное производство возбуждено в связи с его предпринима­тельской деятельностью.

Арбитражным процессуальным законодательством могут быть установлены и иные случаи обращения в арбитражный суд.

Обжалование действий судебного пристава-исполнителя в су­де общей юрисдикции происходит по правилам производства, вытекающего из публичных правоотношений, регулируемых гл. 23, 25 ГПК РФ, в арбитражных судах — по правилам произ­водства по делам, возникающим из административным и иных публичных правоотношений, регулируемых гл. 22, 24 АПК РФ.

Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем граж­данам и организациям, подлежит возмещению в порядке, преду­смотренном гражданским законодательством РФ. Рассмотрение данных категорий дел происходит по правилам искового произ­водства.