13.12. Право пользования землями особо охраняемых территорий и объектов природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также занятыми лесами и землями военных объектов и режимных зон

В пределах черты городских, сельских поселений могут выделять­ся зоны особо охраняемых территорий, в которые входят земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культур­ное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо цен­ное значение. Земельные участки, включенные в состав этих зон, ис­пользуются с требованиями, установленными ст. 94—100 ЗК РФ.

Земельные участки, включенные в состав рекреационных зон, заня­тые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, пруда­ми, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и ту­ризма.

Любая деятельность на указанных землях, противоречащая их це­левому назначению, запрещается, а всякое строительство разрешается по решениям городского, поселкового и сельского органа самоуправ­ления (их администрации).

Земли, занятые лесами, служат целям охраны ландшафтов, раститель­ного и животного мира, сохранения окружающей среды.

Земли, занятые городскими лесами, способствуют улучшению мик­роклимата, организации отдыха, удовлетворению культурно-эстетиче­ских потребностей населения, защите территории от водной и ветро­вой эрозии.

ЛК РФ предусматривает деление лесов в соответствии с экономи­ческим, экологическим и социальным значением, их местоположением и выполняемыми ими функциями. Деление лесного фонда производит­ся по группам лесов, а разграничение лесного фонда первой группы — по категориям защитности (ст. 55 ЛК РФ).

Городские леса относятся к первой, более охраняемой группе. В этих лесах запрещена хозяйственная добыча древесины и допускает­ся лишь вырубка ее в целях ухода, удаления больных и сухостойных деревьев или так называемая санитарная рубка.

Руководство ведением лесного хозяйства в городских лесах осу­ществляется соответствующими органами при городской админист­рации. Рубки для ухода за лесом, а также некоторые виды побочных пользований в городских лесах производятся с разрешения этих органов.

Земли военных объектов и режимных зон предназначены для различ­ных объектов, для размещения которых устанавливается особый режим.

Порядок использования этих земель и режимных зон в пределах городской черты и черты сельских поселений устанавливаются спе­циальными уполномоченными органами.

13.13. Охрана земель поселений

Правовая охрана земель представляет собой совокупность юриди­ческих норм, направленных на обеспечение рационального использо­вания земли, сохранение и улучшение ее естественных свойств. Она выражается в нескольких элементах.

1. Существование    правового   механизма,    обеспечивающего    пре­дотвращение нарушений земельного режима. Применительно к гра­достроительству это выражается, к примеру, в том, что собственнику, владельцу, арендатору или пользователю объекта недвижимости, же­лающему осуществить застройку земельного участка,  строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство тер­ритории, необходимо получить разрешение на строительство, так как без данного документа указанные выше действия невозможны.
2. Наличие   правового  механизма,   обеспечивающего   восстановле­ние нарушенного правового режима земель. Например,  сделки с зем­лей, совершенные в нарушение правового режима данной земли, при­знаются недействительными с момента их совершения.
3. Наличие   мер    юридической    ответственности   за    нарушение правового режима. В   законодательстве   выделяется  четыре   вида  от­ветственности за нарушения земельного законодательства: дисципли­нарная, административная, уголовная и имущественная - материальная).

• Дисциплинарная ответственность регулируется нормами трудо­вого законодательства. Предусмотрены следующие виды дисциплинар­
  ных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу и, как крайняя мера, увольнение с работы. Взыс­кание налагается путем объявления в приказе администрацией того предприятия, где работает должностное лицо.
• Административная ответственность предусмотрена Градостроитель­ным кодексом РФ за правонарушения в области градостроительства. Данный вид применяется в форме денежного штрафа, налагаемого на правонарушителя. Причем в зависимости от вида правонарушения и от лица, совершившего его, размеры штрафа сильно дифференцированы.
  Законом РФ от 17.12.1992 № 4121-1  «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за право­нарушения в области строительства» (в ред. от 16.11.1997)¹. Под пра­вонарушением в области строительства в этом Законе понимается не­соблюдение обязательных требований государственных стандартов, тех­нических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в' области строительства и промышленности стро­ительных материалов. Дела о правонарушениях, предусмотренных дан­ным Законом, рассматриваются органами Государственного архитектур­но-строительного надзора РФ в порядке, установленном КоАП РФ.

• Согласно Градостроительному кодексу РФ уголовная ответствен­ность за правонарушения в области градостроительства устанавлива­ется УК РФ. Однако прямые санкции за данные правонарушения от­сутствуют, что является несомненным пробелом в законодательстве.
• Имущественная (материальная) ответственность состоит в возме­щении вреда в полном объеме, причиненного среде  жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности с нарушением за­конодательства РФ о градостроительстве.

Подводя итог, можно сказать, что земли поселений — одна из важнейших категорий земель в земельном фонде России. Правовой режим этих земель устанавливается новым ЗК РФ и принятым в 1998 г. Градостроительным кодексом РФ, которые внесли ряд новых положений в порядок использования земель поселений. В 1999г. был принят ряд постановлений Правительства РФ, направленных на ре­гулирование деятельности, связанной с указанными землями. Од­нако на самом деле не все так радужно. Во-первых, множество нор­мативно-правовых актов не применяются, так как отсутствуют механизмы реализации данных актов. Во-вторых, производится недостаточная охрана земель поселений. Так, установлены очень низкие штрафы за административные правонарушения; в области уголовного законодательства произошла декриминализация само­вольного захвата земли (и соответственно самовольного строи­тельства — ст. 199 УК РСФСР 1960 г.). Следовательно, образовал­ся вакуум в законодательстве, который может восполнить только лишь Федеральное Собрание РФ.

Таким образом, хотелось бы отметить, что сейчас существует два направления деятельности:

1) реализация ныне существу­ющих правовых актов;

2) разработка и принятие новых, соответ­ствующих нынешним реалиям нормативно-правовых актов.

Контрольные вопросы

1. Каковы особенности государственного управления землями городов и других  поселений?
2. Что входит в понятие правового режима использования, и охраны от­дельных видов земель поселений?
3. В чем состоит право пользования землями городов?
4. Что входит в понятие права пользования землями городской, поселко­вой и сельской застройки?
5. Что такое право пользования землями общего пользования в поселе­ниях?
6. В чем состоит право пользования землями природоохранного, оздорови­тельного, реакреционного и историко-культурного назначения в поселениях?
7. Каково право пользования землями городских лесов?
8. Каково право пользования землями специального назначения в поселе­ниях?
9. Каково право пользования землями сельскохозяйственного назначения в поселениях?