10.4. Основания и порядок обжалования решений по земельным спорам

Как уже отмечалось, каждая сторона земельного спора вправе об­жаловать вынесенное по данному спору решение суда, и порядок об­жалования также детально урегулирован гражданским процессуаль­ным законодательством, которое предусматривает три процессуальных порядка обжалования: кассационный, надзорный и .пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Рассмотрим их по отдельности.

Кассационный порядок обжалования решений по земель­ным спорам (ст. 376 397 ГПК РФ, ст. 257 АПК РФ) характеризу­ется следующими особенностями.

1. Каждая из сторон по данному конкретному земельному спору fa кассационную жалобу непосредственно в суд, рассматривающий данное дело, а последний обязан переправить эту жа­лобу вместе с делом в кассационную инстанцию.

В отличие, к примеру, от надзорного обжалования, в котором жалоба может быть подана через определенный круг должностных лиц суда и прокуратуры, имеющих право принесения протеста, «технология» касса­ционного обжалования решений по земельным спорам является обяза­тельной для кассационных инстанций, роль которых играют вышестоящие *суды — судебные коллегии по гражданским делам Верховных судов рес­публик в составе Российской Федерации, областных, краевых судов (ст. 377 ГПК РФ) и коллегии по проверке в кассационном порядке за­конности и обоснованности решений, не вступивших в законную силу.

2.  Срок на кассационное обжалование ограничен законом (ст. 376 ГПК РФ). Пропуск установленного фока не восстанавливается, а доистечения этого срока решения суда и арбитражного суда не могут вступать в силу. Данные решения могут вступить в законную  силу
лишь в том случае, если:

а)  в установленный на кассационное обжалование срок ни одна из сторон не подала кассационной жалобы;

б)   по результатам кассационной жалобы судебное  (арбитражное) решение оставлено кассационной инстанцией в силе.

3. Кассационный пересмотр судебного решения по земельному спо­ру представляет собой проверку материалов дела, а не апелляционный
(повторное рассмотрение) пересмотр его.  В силу этого свидетели по делу повторно не допрашиваются, стороны по данному деду оповеща­ются о времени и месте работы кассационной инстанции, и их неявка не  является  препятствием для   кассационного  рассмотрения дела
(ст. 232 ГПК РФ, ст. 284 АПК РФ).

4. Кассационная инстандия при рассмотрении кассационной жалобы на решение суда по земельному спору ограничена в полномочиях. В
частности, она может изменить решение или вынести новое решение по данному делу только в том случае, если не требуется собирания или до­полнительной проверки доказательств, обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в при­менении норм материального права (ст. 337 ГПК РФ, ст. 288 АПК РФ).

В остальных случаях кассационная инстанция наделена лишь пол­номочиями отмены незаконных решений и направления дела на новое рассмотрение в первую инстанцию в том же или в ином составе судей.

5. Основания и порядок решения кассационной инстанции при пересмотре дела жестко регламентированы законом. Например, она не вправе отменить правильное по существу решение по одним лишь формальным соображениям.

Кассационная инстанция вправе отменить решение по земельному спору лишь по четырем основаниям:

а)   неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела. Например, при взыскании убытков, причиненных собственнику земель­ного участка ограничением его земельных прав, отсутствует обосно­вание этих убытков, а расчет, не подкрепленный документальными до­казательствами, не может служить доказательством материальных при­тязаний истца;

б)   недоказанности обстоятельств, которые суд считает установлен­ными, а они имеют существенное значение для дела, например отсут­ствие заключения эксперта в той части дела, где точное определение обстоятельства возможно лишь при наличии специальных познаний и
навыков, и невозможно установить его обычным эмпирическим путем;

в)  несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятель­ствам дела. Так, нельзя считать выводы суда соответствующими об­стоятельствам дела, если они основаны на предположениях, на объяс­нениях лиц, не рассмотренных в данном судебном заседании, на не
рассмотренных в данном деле доказательствах и т.п.;

г)   нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права, например применение института собственности к отношениям по аренде земель, в силу чего обязанности арендатора были отождествлены с обязанностями собственника земель­ного участка; применение к исковому производству норм гражданского процесса, регулирующих совершенно другой вид дел (порядок обжалова­ния в суд неправомерных действий должностных лиц и органов государ­ственного управления и т.п.) (ст. 387 ГПК РФ).

В кассационном рассмотрении дел по земельным спорам допуска­ется предъявление сторонами новых доказательств, которые кассаци­онная инстанция обязана включить в дело и рассмотреть его в сово­купности с новыми доказательствами.

Кроме того, кассационная инстанция при пересмотре решения по земельному спору не скована доводами заявителя, изложенными в этой жалобе, и обязана проверить дело в полном объеме.

Надзорный порядок пересмотра решения по земельным спорам характеризуется следующими особенностями.

1. Он применяется по делам, решения по которым вступили в закон­ную силу. Следовательно, если у сторон есть возможности обжаловать не устраивающее их интерес судебное решение в кассационном поряд­ке, то надзорный порядок обжалования не подлежит применению.
2. Надзорный порядок пересмотра зависит от усмотрения лиц, об­ладающих правом принесения протестов на вступившие в силу судеб­ные решения, к числу которых относятся Генеральный прокурор РФ, прокуроры республик в составе Российской Федерации, прокуроры об­ластей, краев; председатели Верховного Суда РФ, Высшего Арбитраж­ного Суда РФ и др. (ст. 320 ГПК РФ, ст. 292 АПК РФ).
3. Надзорный порядок пересмотра решений по земельным спорам не ограничен временными рамками и может быть применен к любо­му делу независимо от срока его рассмотрения.
4. Надзорная инстанция обладает практически теми же полномочи­ями, что и кассационная инстанция (гл. 40, 41 ГПК РФ, ст. 286 АПК РФ). В частности, надзорная инстанция имеет право оставить решение без изменения, а надзорную жалобу (протест) без рассмотрения; отменить решение по земельному спору полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение; прекратить производство по делу; изменить решение или вынести новое решение, если по делу не требуется соби­рания или дополнительной проверки доказательств, обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права.

Пересмотр решения по земельному спору по вновь открыв­шимся обстоятельствам (ст. 397 ГПК РФ, ст. 280 291 АПК) ха­рактеризуется следующими особенностями.

1.  Он допускается в соответствии со ст. 392 ГПК РФ.

2.  Основанием для пересмотра решения по земельному спору в данном порядке являются обстоятельства, которые:

а)  не были известны заявителю либо не было доказательств, под­тверждающих эти обстоятельства, например размер снижения урожай­ности земельного участка в результате залива его сточными водами соседнего  землепользователя;

б)  не являются упущением заявителя при первоначальном судеб­ном рассмотрении земельного спора, поскольку одно и то же дело по
одному и тому же предмету и основанию между теми же сторонами подлежит рассмотрению в суде только один раз.

3.  Перечень обстоятельств, отнесенных законом к числу вновь от­крывшихся, как основание пересмотра решения по земельному спору,
определен законом исчерпывающе и расширительному толкованию неподлежит.  К нему относятся следующие обстоятельства:

а)  существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю. Например, нельзя отнести к их чис­лу такие несущественные обстоятельства,  как наличие дополнитель­ного очевидца .по делу, который может лишь повторить, но не допол­нить чем-либо показания допрошенных в суде свидетелей;

б)  обнаружение ложности показаний свидетелей, заключений экс­перта, перевода, подложности документов либо вещественных доказа­тельств.

Данное обстоятельство является основанием для пересмотра судеб­ного решения при наличии двух обязательных условий:

1. ложность действия указанных лиц и подложность документов послужили основанием для вынесения незаконного или необоснован­ного решения. Так, не является основанием для пересмотра дела лож­ность показаний одного свидетеля, если показаниями ряда других сви­детелей доказаны действительно имевшие место факты;
2. данные ложные действия  и  факты  подложности документов установлены вступившим в законную силу приговором суда.  Следо­вательно, если лжесвидетели не были привлечены к уголовной ответ­ственности, то их лжесвидетельские показания не могут явиться ос­нованием для пересмотра дела по данному земельному спору;

в)   преступные действия судей,  сторон по делу либо других лиц, участвующих в деле.  Здесь основанием для пересмотра также явля­ются два обязательных обстоятельства:

1. преступные действия совершены при рассмотрении данного дела, а не вне его (не до и не после рассмотрения);
2. преступные действия установлены вступившим в законную силу приговором суда;

г)   отмена приговора, решения, определения или постановления суда или постановления иного органа, послужившего основанием к вынесе­нию решения по данному земельному спору, например: отмена решения местной администрации о продаже земельного участка в собственность гражданина; расторжение договора аренды по суду;  отмена решения суда, которым было установлено преимущественное право арендатора на возобновление договора аренды земельного участка и др.

Перечисленные формы пересмотра решений по земельным спорам являются самостоятельными и не могут заменять друг друга, посколь­ку применяются по определенным законом основаниям.