10.3. Порядок рассмотрения земельных споров

До земельной реформы в России земельные споры разрешались главным образом в административном порядке. Судебные инстанции всячески ограничивали свою подведомственность по разрешению зе­мельных споров, перекладывая эти заботы на органы государственно­го управления, которые часто бывали виновниками в возникновении земельных конфликтов. Во многом такой позиции судов содействова­ла долгое время господствовавшая в теории земельного права концеп­ция об особом неимущественном характере земельных отношений ц земли в системе материальных ценностей, на основании которой про­водилось разделение споров на чисто земельные и на споры о прочей недвижимости, и, следовательно, невозможности применения судебно­го порядка разрешения земельных споров. В сегодняшних условиях данная позиция противоречит ст. 2 ГК РФ, согласно которой земель­ные отношения в имущественной части регулируются нормами граж­данского и земельного законодательства. По действующему в насто­ящее время законодательству любой спор о правах граждан и юриди­ческих лиц может быть рассмотрен согласно подведомственности в суде или в арбитражном суде. Согласно ст. 118 Конституции РФ зе­мельные споры могут рассматриваться только в порядке судопроиз­водства, т.е. регламентированной законом процедуры рассмотрения. Если судом допущены существенные нарушения процессуального за­кона, то вынесенное по земельному спору решение подлежит отмене, а дело - пересмотру (ст. 387 ГПК РФ_; ч. 4 ст. 270 АПК РФ).

При определении подведомственности земельных споров арбитраж­ному суду нужно исходить из ст. 22 ГПК РФ, ст. 34 АПК РФ и Поста­новления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.08.1992 № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности судам и арбит­ражным  судам»¹.

Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют: Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные суды округов и арбитраж­ные суды субъектов РФ. Компетенция этих судов определена в ст. 10, 24, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Их деятельность конкретизирована Постановлением Пленума Вер­ховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.08.1992, а также ст. 27 АПК РФ, определившая подведомственность земельных споров арбитражным судам.

Рассмотрение земельных споров осуществляется на принципе сос­тязательности и равноправия сторон (п. 3 ст. 123 Конституции РФ), обеспечению которого служат следующие основные принципы судеб­ного разбирательства:

• недействительность отказа в праве на обращение за судебной защитой нарушенных земельных прав (ст. 3 ГПК РФ). Поэтому, на­пример, формулировка о том, что стороны отказываются от обращения в суд и решают все вопросы во внесудебном порядке, является юри­дически недействительной, не препятствующей любой из сторон дого­вора обращаться за защитой в суд;
• равные процессуальные права сторон на представление в суде доказательств и исследование их, заявление ходатайств, дачу устных и письменных объяснений, возражений другой стороне и т.п. (ст. 34 ГПК РФ, ст. 40, 44 АПК РФ);
• равная обязанность сторон в доказывании тех обстоятельств, на которые она ссылается как на основание своих требований или воз­ражений (ст. 56 ГПК РФ, ст. 65, 66 АПК РФ);
• равные права сторон в обжаловании в кассационном или ином порядке решения судов по земельным спорам (ст. 320 ГПК РФ, ст. 257 АПК РФ).

Процессуальный порядок рассмотрения земельных споров можно подразделить на следующие стадии.

1. Обращение в суд заинтересованной стороны за защитой своего нарушенного или предполагаемо нарушенного земельного права, кото­рое выражается в форме подачи искового заявления (ст. 131 ГПК, ст. 35 АПК). В. исковом заявлении должны быть указаны наименова­ние сторон и их адреса, цена иска, если иск подлежит оценке, обстоя­тельства, на которые заявитель ссылается как на обоснование своих требований, перечень прилагаемых к исковому заявлению доказа­тельств, ходатайств и т.п.

Обращение считается свершившимся, если исковое заявление о рассмотрении земельного спора с приложенными документами зарегистрировано в суде, рассматривающем спор, поскольку с этого начи­нает своей отсчет срок, отпущенный законом на рассмотрение, кото­рый не может превышать одного месяца в суде (ст. 107, 108 ГПК РФ) и двух месяцев в арбитражном суде.

2.   Возбуждение дела о рассмотрении земельного спора в суде. Ему предшествует проверка судом поступивших материалов с точки зре­ния соблюдения подсудности, достаточности, перспективности дела. В целях быстрого и правильного разрешения спора суд вправе провес­ти подготовительные действия: вызвать и опросить стороны об извест­ных им  обстоятельствах дела,  запросить дополнительные документы
по данному спору и т.п. (ст.   147 ГПК РФ).

Признав дело достаточно подготовленным к рассмотрению, суд выносит определение о назначении его к судебному разбирательству, что является заключительным этапом в стадии возбуждения граждан­ского дела (ст.   147 ГПК РФ, ст.   137 АПК РФ).

3.    Вступительный этап стадии судебного разбирательства, выража­ющийся:

• в открытии судебного заседания, установлении особого режима поведения находящихся там лиц. В частности, в судебном деле могут участвовать только лица, являющиеся участниками гражданского про­цесса (ст. 34 ГПК РФ, ст. 27 АПК РФ), иные лица, присутствующие в зале, обязаны соблюдать установленный порядок и тишину, в случае нарушения которого судья вправе вынести определения о применении санкций, предусмотренных законом;
• в проверке явки сторон и других лиц, участвующих в деле, при­нятии к ним мер, предусмотренных законом. В частности, лицам, участ­вующим в деле, разъясняются их права и обязанности (ст. 35ТПК РФ, ст. 40 АПК РФ); свидетели удаляются до начала судебного заседания из зала суда; в отношении состава суда, прокурора, если он участвует в деле, решается вопрос об отводе (ст.   16—18 ГПК РФ, ст. 21 АПК РФ)  и т.п.

4.    Стадия судебного разбирательства  (рабочая стадия рассмотре­ния земельного спора), включающая в себя подстадии:

• доклад дела — оглашение материалов, поступивших в судебное заседание и зарегистрированных в судебном деле, поскольку одним из принципов судебного разбирательства является устность и непосред­ственность исследования материалов дела в судебном заседании;
• заслушивание сторон, а затем лиц, участвующих в деле, допрос свидетелей, исследование доказательств и т.п.;
• оценка доказательств в суде через судебные прения сторон, в которых каждая из сторон, участвующих в земельном споре, излагает свою точку зрения на результаты исследования материалов дела, ком­ментирует их, дает свою оценку.

5. Стадия принятия решения по данному делу. Процедура принятия решения судом жестко регламентирована законом: обеспечение тайны совещательной комнаты; публичное оглашение решения в соответствии с принципом гласности судебного разбирательства. Арбитражный же суд не скован такими жесткими формальностями, и на него лишь воз­ложена обязанность объявления решения по земельному спору.

Решение суда должно быть законным и обоснованным и вынесен­ным только на тех доказательствах, которые были рассмотрены в су­дебном заседании (ст. 195 ГПК РФ, ст. 170 АПК РФ). Не допускается вынесение решения по предположениям, не подтвержденным доказа­тельствами.

Добывание, предъявление в судебное заседание, оперирование в судебном заседании доказательствами является центральным элемен­том судебного процесса.

Закон определяет следующие признаки, которыми должны обладать доказательства:

• относимость к данному земельному спору по предмету спора (ст. 59 ГПК РФ, ст. 170 АПК РФ), т.е. суд принимает при рассмотре­нии земельного спора только те доказательства, которые имеют отно­шение к данному делу. Например, при взыскании стоимости непо­лученного урожая не могут приниматься во внимание материалы об урожайности соседних полей, имеющих иной почвенный покров, вод­но-солевой режим и другие свойства;
• допустимость (ст. 60 ГПК РФ, ст. 66 АПК РФ), выражающаяся в том, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверж­дены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими средствами доказывания. Например, нарушение установленной законом формы договора, которая должна быть пись­менной, лишает стороны земельного спора возможности ссылаться на свидетельские показания;
• достоверность, поскольку при обнаружении подложного докумен­та в деле суд устраняет его из числа доказательств;
• достаточность, поскольку при недостатке доказательств сторона, доказывающая обстоятельства, на которые она ссылается как на обо­снование своих требований или возражений по данному земельному спору, считается не доказавшей эти обстоятельства со всеми вытека­ющими из этого последствиями. Так, если при рассмотрении спора о преимущественном праве на продление аренды земельного участка арендатор не смог доказать  надлежащего выполнения своих обязательств по прежним договорным обязательствам, то он лишается дан­ного преимущества.

Доказательства по земельному спору имеют сложную структуру, и В их составе необходимо выделить следующие элементы:

• фактические данные, которые действительно имели место подан­ному земельному спору, например: факт обращения в местную адми­нистрацию за.получением земельного участка в аренду; факт вмеша­тельства соседнего, землепользователя в производственно-хозяйствен­ную деятельность собственника земельного участка; факт нарушения границы землепользования и т.п.;
• документальное и иное подтверждение этих фактических данных допустимыми способами доказывания, например: свидетельскими по­казаниями; письменными доказательствами в виде акта, расписки в доб­ровольном возмещении вреда, причиненного землепользователю; веще­ственными доказательствами и т.п.;
• включение в судебный процесс документального подтверждения фактических данных, являющихся доказательством по земельному спору.

Он осуществляется двумя основными путями:

а)   приложением документов, подтверждающих фактические данные, к исковому заявлению при подаче его в суд и с оговоркой в этом за­явлении всех реквизитов данных документов;

б)   в ходе судебного разбирательства по земельному спору. В этом случае инициатор представления дополнительного документа обязан
заявить ходатайство о приобщении документа, и приобщение его мо­жет быть осуществлено только по определению суда о приобщении к
делу в качестве доказательства дополнительного документа.

Кроме того, дополнительные доказательства могут быть истребова­ны судом как по собственной инициативе, так и по ходатайству сто­рон и других участников судебного процесса по земельному спору.

Не требуется от сторон земельного спора доказывания тех обстоя­тельств, которые:

а)   являются общеизвестными, например: стихийное бедствие, про­исшедшее в период, когда возник спор; объявление данной зоны зо­ной чрезвычайного положения; необычные погодные условия, проис­шедшие в известный период, и др.

Признание общеизвестным того или иного обстоятельства осуще­ствляется судом, который может и не признать это обстоятельство таковым, и тогда стороны обязаны доказывать его в общем порядке;

б)   уже установлены вступившим в законную силу приговором или решением суда.  В таком случае стороны хотя и освобождены от до­казывания уже доказанного судом факта, обязаны представить в суд, рассматривающий данный земельный спор, надлежаще заверенную копию этого решения или приговора суда.

Предъявленные по земельному спору доказательства должны быть исследованы судом всесторонне, полно и объективно во всей их сово­купности. При этом никакие доказательства не имеют для суда зара­нее установленной силы. Так, заключение эксперта по земельному спору не является «священным», оно оценивается судом критически наряду с показаниями свидетелей, материалами, закрепленными в до­кументах неэкспертного характера, вещественными доказательствами.

Оценка доказательств осуществляется каждым судьей с учетом трех факторов: закона, правосознания, присущего индивидуально каж­дому судье, и сложившегося у судьи в результате рассмотрения дела внутреннего убеждения (уверенности) в данном решении.

ЗК РФ предусмотрено разрешение некоторых земельных споров в административном порядке.

Земельные споры подведомственны суду или арбитражному суду, но если они переданы на разрешение административных органов по соглашению сторон до принятия дела к производству указанными судами, то они могут рассматриваться в административном порядке. Принятое административным органом решение может быть обжало­вано в суде, арбитражном суде.

В аналогичном порядке рассматриваются земельные споры, заявле­ния или жалобы, переданные гражданами по их желанию в админист­ративный орган в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ о порядке рассмотрения жалоб и заявлений граждан.